欧盟评估四项关键技术 去风险方案将出
【看中国2023年10月4日讯】欧盟公布了关键技术清单，以防范关键技术落入竞争对手国家威胁到欧盟安全和利益，或被用于侵害人权。
四项关键技术包含半导体、人工智能、量子计算和生物技术。欧盟委员会10月3日在斯特拉斯堡召开新闻发布会公布了这份清单，欧盟成员国预计在年底前针对相关行业完成风险评估，进一步去风险化措施有待制定。
尽管欧盟没有点名去风险化措施针对哪个国家，但从目前国际局势来看普遍认为欧盟采取的措施主要意在防范中国和俄罗斯。
欧盟委员会认为，四项关键技术可能会被不符合欧盟价值观的国家所利用，并有“武器化”的风险。欧盟委员会认为，这些敏感技术具有军民两用的特点。
美国总统拜登在8月签署了行政命令，限制对中国高科技领域投资，即半导体和微电子、量子信息技术及某些人工智能系统三个领域。和美国列出的清单相比较，欧盟清单增加了生物技术一项。美国公布投资限制规定后，布鲁塞尔方面也在密切关注局势动向，并与白宫保持联系，有意跟进制定措施。欧盟今年年中公布了经济安全战略，旨在去风险、降低对单一经济体的过度依赖，防止敏感技术外流用于军事领域，此外还提出了建立对外投资审查机制。
除上述四项关键技术之外，欧盟委员会还列举出了六项关键技术，有待进一步与欧盟成员国携商确认。这六项技术分别是先进的连接导航和数字技术、先进传感技术、空间和推进技术、能源技术、机器人与自主系统、先进材料与制造和回收技术。
欧洲对外关系委员会政策分析师托比亚斯·格尔克 (Tobias Gehrke)对美国之音表示，“这份清单不会自动导向限制措施，如出口管制或者对外投资限制。欧盟成员国和欧盟委员会将会开始评估的程序，评估这些技术相应的风险。最终我们能看到政策提议或者建议将包含对外投资审查。但这不是自动的。极少国家支持对外投资审查，而且在美国反对采取措施的声音也在增强。下个月将会看出这些风险是否与有关欧洲在中国的投资需要新的措施，或者现有的工具如出口管制能够解决这些风险。”
法国外贸银行Natixis亚太地区首席经济学家艾西亚（Alicia García-Herrero）对美国之音表示，“似乎此时欧盟委员会想要展示其方向，在2024年欧盟选举的背景下，如果人选重新任命可能无法完成。”她注意到欧盟的清单与美国非常一致，其中三项关键技术和美国一样，除了生物技术。
艾西亚表示：“根据我们对于入境投资筛选的经验，我认为最多考虑到协调出口管制，但是欧盟层面上出口管制措施的决定仍有很多漏洞。”
欧盟委员会负责价值与透明度的副主席维拉·乔洛娃（Věra Jourová ）在记者会上表示，“我们已经看到过度依赖的风险，在新冠大流行期间或是在俄罗斯对乌克兰发动战争期间。欧洲人已经付出了代价。”欧盟下一步将针对关键技术清单开展风险评估，并以此为基础采取相应措施降低技术泄漏的风险，据欧盟委员会官员介绍，这些措施将在明年春季公布，但目前尚不明确将采取何种措施，为了使这些措施推进，欧盟将协助各成员国与伙伴国家开展更密切的合作。
欧盟委员会负责产业事务的专员蒂埃里·布雷顿（Thierry Breton）在记者会上表示，这些措施不意味着保护主义。他表示美国、日本、澳大利亚和英国也有类似的技术清单用来评估安全风险。他将这10种技术称之为关系到欧盟战略自主和安全的战略技术。
欧盟对外关系委员会的自身研究员阿加特·德马雷斯（Agathe Demarais）对欧洲媒体EURACTIV表示，通过公布的清单可看出，欧盟正在打造自己的去风险化战略，而不是简单跟随美国。同时她也认为由于欧盟成员国受到中国的影响程度不同，去风险造成了欧盟成员国的不和，如果不能在中国问题上达成共识，去风险将是艰巨的任务。
托比亚斯·格尔克认为，欧洲在中国的投资集中在一些大型的企业，如德国的汽车和化工巨头。欧洲在经济利益和经济安全之间达成一致将是一大挑战。他说：“这本来是政治的讨论，但也是法律的讨论，世界贸易组织的规则严格的将安全和经济目标分开。欧盟不愿削弱WTO，同时希望确保不输掉美国与中国的科技和工业战。关键技术清单和成员国联合风险评估是打造共同战略前景的开端，对话将朝向去风险化措施，这有可能达成。”
美国总统拜登签署的行政命令主要针对美国私募股权和风险投资基金等对中国的敏感技术领域投资。根据该规定，美国政府可甄别个别公司对中国的具体交易。美国方面认为新规定的目标范围很窄，而美国政府监管权力将会扩大，美国出台的新规已经引发了中国的不满。中国已经宣布对镓、锗两种稀土金属的出口管制，并且以国家安全为由禁止进口美光芯片用于通信基础设施。
美国近几个月正在准备制定针对中国高科技领域投资限制的实施细则，和美国相比，欧洲拥有较少的风险投资，欧洲对中国的投资主要是传统的外国直接投资，分析认为欧洲未来制定的规定将与美国有所不同。
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