美中拉美角力产物──《美国撤资中国盟友法案》(图)
2022年1月27日，台湾副总统赖清德与美国副总统哈里斯在洪都拉斯总统就职典礼上会面。（图片来源：STR/Taiwan Presidential Office/AFP via Getty Images）
【看中国2023年5月1日讯】4月中旬，美国众议院共和党提出了一项名为《撤资中国盟友法案》（Defund China’s Allies Act），看起来与台湾有关，比如其中规定禁止向某些不承认台湾主权的国家提供援助；但其实主要与拜登政府上任之后“重返拉美”战略有关。鉴于众议院现在由共和党掌控，此法案通过应该没有问题，可以预测的是，本法案有助于台湾今后结束邦交国两头通吃这种状态。
法案出台背景
3月26日，洪都拉斯与中国建交，与在台湾的中华民国断交。台湾总统蔡英文当天指出，台湾“不会和中国进行无意义的‘金钱外交’竞逐”。中国外交部发言人毛甯则在27日例行记者会上说，洪都拉斯与中国建交不设任何前提，指称台湾才“惯于施展金钱外交”，警告“金钱外交没有出路”。
两造都指对方为金钱外交，但蔡英文并未否定台湾援助洪都拉斯，只是说这种金钱外交无意义，一旦中国出更大的价格，这种邦交国就会追逐更多的金钱而去；但中方则称自己施压或利诱洪都拉斯与台湾断交，并否定自己对洪都拉斯施展金钱外交。
目前，台湾的邦交国仅剩13个，其中7个位于拉丁美洲或加勒比海地区。中国在外交上贯彻“一个中国”的原则，就是用金援为诱饵，让台湾邦交国与台湾断交，实行外交孤立。这些位于拉美、加勒比海地区国家与台湾断交后迅速与中国建交，都获得了贷款或援助。就在中国与洪都拉斯建交前，路透社于3月22日曾报导，该国向台湾索取25亿美元金援。洪都拉斯可能觉得这样做显得赤裸裸逐利，外交部长雷依纳（Eduardo Enrique Reina）对路透社的报导予以驳斥：25亿美元“不是金援”，是“协商的再融资机制”。
《撤资中国盟友法案》所列21个国多在拉美，其中包括与台湾断交的八国：哥斯达黎加、巴拿马、多明尼加、萨尔瓦多、所罗门群岛、基里巴斯、尼加拉瓜和洪都拉斯。服务于拜登的重返拉美战略，华盛顿在2021财年为这些国家提供近8亿美元，用于推进与法案所列21个国家的关系。
台海关系成了拉美多国的滚滚财源
那些拉美国家与台湾断交并与中国建交之后，虽然都对所获中国金援讳莫如深，但有专门研究机构对此做了研究。自由亚洲电台的亚洲事实查核实验室（Asia Fact Check Lab）根据公开资料，于4月21日发表一篇《拉美多国无条件和中国建交？细数北京的金钱外交》，对中国对一带一路沿线国家的金援做了详细分析，以下仅引证与台湾断交的国家从中国获得的好处：
中国2018年成立了国家国际发展合作署（CIDCA），挂牌成立之前在商务部辖下，该机构的援助计划主要投注在中亚、东南亚、太平洋岛国与非洲。据波士顿大学全球发展政策中心（Boston University Global Development Policy Center）自2005年开始就追踪中国在拉丁美洲与加勒比海地区（LAC）的贷款发放，最新统计显示，截至2022年，肩负执行国家政策的中国国家开发银行（Development Bank）与中国进出口银行（Export-Import Bank of China）累计已对拉美与加勒比海地区发放贷款1360亿美元，主要集中在2010-2015年间。
和中国建交与否，确实关乎获得援助的多寡。威廉与玛丽学院（College of William&Mary）专研中国对外援助专案（AidData）的执行主任波克斯（Bradley Parks）曾在合着著作《寄希望于北京》（Banking on Beijing）中说，北京不会提供援助给外交承认台湾的国家，只有少数例外，“而和台湾断交的国家，平均每年会得到1.6个来自中国的专案。”例如：巴拿马2017年与中国建交后，来自中国的投资与基础设施建设金额已达18.6亿美元。多明尼加于2018年与中国建交，迄今为止来自中国的投资与基础设施建设金额已达4.9亿美元；萨尔瓦多于2018年与中国建交，当年中国提供萨尔瓦多逾3000吨稻米，并承诺提供1.5亿美元的援助用于促进当地社会与科技发展的专案。尼加拉瓜于2021年与中国建交后，中国随即承诺捐赠100万剂新冠疫苗，并向尼加拉瓜警方防暴部队捐赠数量不详的物资。
这些国家都是穷国，在台湾与北京之间玩“谁给的钱多，就与谁做朋友”游戏，成了它们的滚滚财源。
法案是对拜登政府“重返拉美”的否定
拉美历来被美国视为“后院”，在美国的外交版图和全球战略中占据独特的地位。但拉美国家早就形成一个左派生态圈，对美国有强烈的抵制情绪。加上自从1990年代中后期以来，中国开始渗透拉美，拉美与美国的关系更形疏远。近几年崛起并当权的新左翼虽然不同于传统左翼，在对美态度上相对积极务实，但相较此前掌权的右翼执政党向美靠拢的立场明显回缩，与美合作也更加审慎、戒备。与此同时，随着拉美一体化重启，拉美左翼整体呈现抱团取暖、联合自强之势，而且对美国现阶段推行以lgbtqi+为核心价值观的外交政策不满，美国国务卿布林肯也不得不承认：拉美国家对美式民主制度的不信任感与日俱增，西式民主在拉美正经历“清算时刻”，“脱美”“离美”的苗头逐步显露。
川普(特朗普)执政期间，提出重返拉美，为了减少对中国制造的依赖，还在墨西哥推行“近岸外包”，但因为移民、经贸、关税等多个议程上的新旧矛盾，无法取得立竿见影之效。拜登上台之后，重新组建拉美政策团队，虽然师法川普“重返拉美”政策，在拉美高举“美国归来”大旗，加大战略关注和资源投入，着重推行“民主善治”、治理移民、助力抗疫、帮扶复苏等议程，力求修复美拉关系，但最大的难题就是如何审慎对待域外力量在拉美的经营，这自然涉及中国也涉及到台湾。
早在2021年2月，美国务院发言人在接受拉美媒体采访时就表示，“中国是美国在拉美最大战略竞争对手”，“限制中国影响力是美国在拉美的最大挑战”。鉴于“中国的身影在美国后院起舞”多年，如果将中美在拉美的博弈公开化，必然开罪拉美，危及美国与拉美关系，因而不敢对拉美提出在中美之间选边的要求。
2022年6月中旬在美国洛杉矶举办的第九届美洲峰会（拉共体峰会），拜登政府本想在会上宣示“美国重返拉美”，但却在拉美多国领导人缺席或抵制中开幕，又在上千人示威抗议中结束。会上，多国领导人集体谴责拜登政府的拉美政策和现有的泛美体系，墨西哥总统奥夫拉多尔号召各国捍卫国家利益，拒绝沦为大国“附庸”“仆从”，要求美国以“相互尊重取代封锁和不公正的待遇”、“平视拉美”，建立“新的、充满活力的美拉关系。玻利维亚总统阿尔赛抨击美洲国家组织过时而无用、打着捍卫民主的旗号破坏民主原则，多国领导人提出以拉共体取代美洲国家组织，建立类似欧盟前身欧洲经济共同体的“拉盟”。尽管拜登的头牌拉美事务顾问、国安会高级主任冈萨雷斯声称拉美不是“大国博弈的棋子”，美国也不“要求拉美在中美间选边站队”，但与会拉美各国领导根本不卖帐，导致拜登“重返拉美”的战略“出师未捷即濒死”。
2022年中期选举之后，共和党重掌众议院，拜登政府成了“跛脚鸭”，只见烧钱却完全无法换来追随的《美国撤资中国盟友法案》应运而生，那些眼中拿外交关系换金援的拉美国家无法再在美中之间两头通吃，也算帮台湾小小地出了一口恶气。
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