中国财政部自顾不暇 直言不救地方政府债务(图)
中国财政部发布的信息表示，化解地方隐性债务风险，坚持中央不救助原则。（图片来源：Adobe stock）
【看中国2023年1月7日讯】（看中国记者李正鑫综合报导）中国财政部发布的信息表示，化解地方隐性债务风险，坚持中央不救助原则。地方政府以投资基础设施建设拉动经济，除了地方债，还有其控制的城投公司的隐形债务，这都成为经济风险。
综合中国大陆媒体1月6日报道，中国财政部公开了几份对政协委员提案回复的函，其中两则涉及到隐性债务风险防范化解。财政部表示，化解隐性债务存量。坚持中央不救助原则，做到“谁家的孩子谁抱”。建立债务违约处置机制，实现债务人、债权人合理分担风险。
所谓隐性债务，指地方政府在政府债务限额之外，直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务。而举债主体往往是地方政府控制的融资平台公司（也被称为“城投公司”）。地方政府隐性债务规模整体数据不明，但由于隐性债务的形成多与城投平台有关，后者有息负债余额常被用来估测隐性债务规模。
隐形债务也是地方政府可让其不出现在资产负债表上的融资项目，但是，金融市场仍将其视为地方政府负债。目前，中国财政部没有关于地方政府隐性债务规模的账目。
刚过去的2022年，城投债的总规模可能高达65万亿元（人民币，下同）。2021年，中国城投平台的有息债务余额已经达到了56万亿元。
一些经济不发达地区，在近些年经济下行、财政收入增长乏力的背景下，地方政府依然坚信，对于这些隐性债务，最终中央政府会“买单”，一些金融机构也认为中央政府会最终“兜底”。
粤开证券首席经济学家罗志恒表示，从根本上解决地方债务风险问题，就要解决政府与市场的关系问题，要确定政府职能边界，近乎无限责任政府必然导致地方政府债务快速扩张。
中国财政部有四本账，按收入规模由高到低排序分别是：一般公共预算、政府性基金预算、全国社会保险基金预算、国有资本经营预算。其中，政府性基金收入，主要由国有土地使用权出让收入组成。
而地方政府的收入来源主要是三大部分，一部分是正常税收，一部分是中央转移支付，还有一部分就是卖地收入（国有土地出让金）。
目前，中央财政转移支付只到省一级，过去两年由于疫情缘故，经济增速减缓，省级收入在减少，向地级市转移支付的能力也在减弱。过去地方政府财政对卖地收入的依赖程度很高，但从近年来的趋势看，土地财政收入持续下滑。
在上个月的中央经济工作会议上，“六稳”和“六保”变成了“三稳”和“三保”：“做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险”；“要加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，做好基层‘三保’工作。”
对比以往的会议，本次中央经济工作会议内容有了显著的变化，或意味着中南海新的经济决策层的2023年政策目标有了重大转变。
据中国财政部上个月底发布的数据，2022年前11个月，全国广义财政(全国一般公共预算收入与全国政府性基金收入之和)支出和收入差达7.8 万亿元，支出大于收入。
国金证券点评数据认为，财政“余粮”不足可能拖累2023年财政支出，而广义财政收入修复程度或难以弥补“余粮”下滑幅度。若赤字率提升至3.5%左右，中央赤字规模或扩张超万亿元。
而如果按照中央经济工作会议所说“要加大中央对地方的转移支付力度”，意味着中央财政也无力救助地方政府。
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