拜登与盟友的制裁有漏洞 普京或进退自如(图)

拜登政府和盟友轮番祭出对俄罗斯的制裁措施。（图片来源：Getty Images）

作者为“天钧政经”研究员宋维骏

近日俄罗斯与乌克兰战事吃紧，拜登政府和盟友也轮番祭出对俄罗斯的制裁措施，从金融、高科技出口管制到重要人物在内的制裁让金融市场也随之震动。但是，仔细研究相关制裁措施可以看到，拜登政府和盟友留下了不少漏洞，相信精明的普京会充分利用这些获取最大利益。

一个是美国和北约（北大西洋公约组织，NATO）在俄罗斯发动攻击前和后，均反复声明不会派兵参战，这一立场从国际关系准则等方面上来讲都没有问题。而在实际操作过程中，一方面，这样是断绝了乌克兰发出请求援兵的路，2月25日，乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）向全国发表视频讲话宣称，乌克兰目前依旧是独自与俄罗斯军队作战，“我们一直在独自保卫自己的国家。”另一方面，明知道乌克兰在没有外援情况下，根本不是俄罗斯的对手，但是却持续向乌克兰运送军火。据说，美国的“标枪”反坦克导弹确实好用，一发导弹就废掉一辆俄罗斯坦克，相当于给军火商做了广告。

美国和盟友不派兵的另一个原因，是避免与俄罗斯的正面对抗。并且在一定程度上，也在和俄罗斯示好。据《彭博社》能源和商品专栏作家Javier Blas的研究，就在普京承认乌克兰东部顿涅茨克和卢甘斯克地区为“独立国家”之后的24小时内，美国就向俄罗斯购买了总计350万桶原油等能源产品，按现价计算价值约3.5亿美元。美国的其它盟友也购买了共2.5亿美元的天然气，此外还有上千万美元的铝、煤、镍、钛、黄金等。这些国家从俄罗斯进口了总计约7亿美元的商品。

 

While European capitals (and Washington) weigh how to respond to Putin, together EU-UK-US will buy over the next 24 hours ~3.5 million barrels of Russian oil and refined products, worth >$330 million at current prices. Add to that the gas, the aluminum, the nickel, etc…

— Javier Blas (@JavierBlas) February 21, 2022

 

另一个重要的态度，是对于是否将俄罗斯排除在SWIFT（环球同业银行金融电信协会）系统之外。

美国当地时间2月24日下午，拜登就乌克兰局势发表讲话，又宣布了一系列新的制裁措施，包括制裁俄罗斯重要的银行、冻结俄罗斯在美所有资产，限制俄罗斯获取和使用美元、欧元、英镑和日元的能力等。

但是，有记者提问，为什么不将俄罗斯排除在SWIFT系统之外？拜登回答说：“第一，我刚刚宣布的对他们银行的制裁措施的威力，或许已经超过了SWIFT；第二，（将俄罗斯排除出SWIFT系统）一直是选项之一，但是现在，欧洲方面并没有打算这么做。

SWIFT董事会有25个席位，其中欧洲有17个席位，美国有2个席位，中国有1个席位。也就是说，在讨论是否将俄罗斯排除在SWIFT系统之外方面，欧盟目前的态度是不想采取此措施，这也是给普京个台阶下。

SWIFT是国际银行同业间的合作组织，成立于一九七三年，全球大多数国家大多数银行已使用SWIFT系统。SWIFT系统的使用，使银行的结算提供了安全、可靠、快捷、标准化、自动化的通讯业务，从而大大提高了银行的结算速度。由于SWIFT系统的格式具有标准化，信用证的格式主要都是用SWIFT电文。

SWIFT总部设在比利时的布鲁塞尔，同时在荷兰阿姆斯特丹和美国纽约分别设立交换中心(Swifting Center），并为各参加国开设集线中心(National Concentration），为国际金融业务提供快捷、准确、优良的服务。

美国之前制裁香港政府官员和中共高官的时候，就有传闻香港和中国大陆将被排除在SWIFT系统之外。这是一个真正的核选项，也得到了官员确认。香港前金管局总裁任志刚2020年7月29日对媒体说，“真正的武器在于会否限制美元的使用或是美国金融体系的运用”；“如果针对政府，这会是其中一个核选项。”

回顾美国制裁伊朗的过程可以发现，金融方面的制裁最为严厉，美国从2005年开始对伊朗实施经济制裁，2008年切断CHIPS（纽约清算所银行同业支付系统），令伊朗无法获得美元。2012年切断SWIFT系统，伊朗无法参与到国际金融交易当中。

SWIFT系统对俄罗斯而言，具有什么样的意义？俄罗斯国家 SWIFT 协会（Rosswift）的数据显示，俄罗斯是继美国之后，SWIFT系统成员用户数量第二大的国家，俄罗斯有约300家金融机构使用此系统。

不过，俄罗斯也有自己的国内金融基础设施，建立了本国的金融信息交换系统，称为SPFS，作为SWIFT系统的替代方案。以及银行卡支付系统Mir，该系统与Visa和Mastercard类似。

但不可否认的是，被排除在SWIFT系统，仍然是一枚“金融核弹”，若俄罗斯被踢出SWIFT系统，俄罗斯的国际金融交易，包括占该国总收入40%以上的原油和天然气出口收益将被切断，其经济会立即受到长期的影响。

2月25日，据俄罗斯官媒俄新社（RIA）报导，克里姆林宫表示，俄方已准备好与乌克兰展开谈判，谈判地点是白俄罗斯首都明斯克（Minsk）。克宫发言人佩斯科夫（Dmitry Peskov）称，尽管俄方有意谈判，但内容须与乌克兰的“中立国地位”有关，其中也将包含“非军事化”（demilitarisation）承诺。

接下来，就看拜登政府和其盟友如何应对了。

希望能平息战争，大国博弈不应只是纸上谈兵。

 

(文章仅代表作者个人立场和观点)

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