美国打造印太新经济框架 向北京施压新工具
【看中国2021年11月20日讯】华盛顿欲打造新的印度太平洋区域经济框架，以有效应对北京在该地区日益增长的实力。分析人士说，美国寻求与亚洲国家更紧密的贸易关系本质上固然没错；但华盛顿必须认识到亚洲的许多经济体与中国一样，是保护主义体制。专家还认为，华盛顿还应继续对北京保持压力，迫使北京改变其贸易行为。
美国商务部长吉娜・雷蒙多（Gina Raimondo）11月17日表示，印度-太平洋经济框架可能在明年初启动，她的这次亚洲之行将为潜在的伙伴关系奠定基础。
雷蒙多是在新加坡举行的“彭博创新经济论坛”上说这番话的。她还表示，美国不会加入“跨太平洋伙伴全面进步协定”(CPTPP)，但会寻求与印太地区志同道合的伙伴们成立一个超越CPTPP，比传统自由贸易协定更广泛和自由的经济框架。
美国总统拜登上个月曾经表示，华盛顿将开始与合作伙伴就制定区域经济框架进行谈判。批评人士说，在前总统川普(特朗普)于2017年退出一项由美国发起的贸易协议，即现在称作CPTTP的框架之后，美国在该地区的战略缺乏经济成分。
中国在9月份时表示，已申请加入由澳大利亚、加拿大、智利、日本和新西兰等11个国家于2018年签署的CPTPP贸易协定。
美国打造“印度-太平洋经济框架”对抗中国
在被问及中国申请加入跨太平洋伙伴全面进步协议所带来的影响时，美国商务部长雷蒙多说：“这与中国是否加入无关。这是关于与印度太平洋地区的合作伙伴发展牢固的商业和经济关系。在过去的几年中，我们已经在那里建立了长期牢固的关系。”
雷蒙多重申美国总统拜登的立场，表示华盛顿希望打造一个超越CPTPP的经济框架，而加入CPTPP不是现阶段要参与的事务。她同时表示，美国将会非常认真地与印度太平洋地区的伙伴在经济上重新接轨，与印度太平洋区域的友好国家建立合作框架，并且关注供应链、人工智能和去碳化（decarbonization）等课题。
拜登政府在印太地区展开这一贸易策略的主要盘算是什么？如果说为应对北京在该地区经济和外交影响力的上升，这一举措是否能够有效地达到平衡北京势力的效果？
资深经贸分析师、公共政策博客RealityChek的创办人艾伦・托纳尔森（Alan Tonelson）对美国之音表示，华盛顿一行动的盘算纯粹是由于国内的原因：CPTPP的前身“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP），在政治上对工会、许多环保主义者和受这些组织影响的大量民主党人产生了毒害作用。
托纳尔森认为，TPP的政治麻烦主要源于其经济缺陷：主要是难以执行劳工和环境条款，以及为大量的中国商品敞开后门；而这些缺陷似乎并没有被CPTPP框架所解决。如果CPTPP框架允许北京加入而赋予它重要的优势，而不需承担任何成本或义务，任何贸易安排都不能遏制中国，因此这一框架也完全不能遏制中国。
“华盛顿寻求与其他亚洲国家建立更紧密的贸易关系，这本质上并没有错；但首先，它必须认识到，许多这些经济体与中国一样是保护主义国家。然而，迄今为止，几乎没有证据表明拜登政府认识到了这个问题，”他说。
美国马里兰罗耀拉大学（Loyola University Maryland）商学院副院长、教授丁弘彬（Hung-bin Ding）的分析与托纳尔森不谋而合。
丁弘彬认为，华盛顿对“跨太平洋伙伴全面进步协定”（CPTPP）并不完全满意，特别是在知识产权保护方面。CPTPP的某个成员，可能会导致美国国内潜在的阻力。美国需要一个广阔和深厚的平台，来对抗中国在亚太地区日益增长的经济和贸易影响。
丁弘彬说：“因此，CPTPP的一个合理替代方案，是由美国牵头，在亚太地区建立一个新的贸易框架。与CPTPP不同的是，美国不需要遵守旨在使所有成员受益的规则，并可能成为这一新框架中的主导力量。”
华盛顿与东京宣布建立“美日贸易伙伴”关系
另一方面，美国和日本周三宣布建立新的贸易伙伴关系，以加强在劳工、环境和数字贸易问题上的合作，重点是“对第三国关切”，暗指北京由国家推动的经济政策。
美国贸易代表戴琪星期三（11月17日）访问东京会见了日本官员，他在接受日本NHK采访时也提到，美国最早可能在明年启动与印度-太平洋地区各国的新伙伴关系。
美国贸易代表办公室当天也发表声明，宣布美国和日本建立“美日贸易伙伴关系”。声明说，美国贸易代表办公室、日本外务省和日本经济产业省，启动美日贸易伙伴关系。该倡议重申，双方共同致力于通过定期参与对两国重要贸易相关事项，来加强这一联盟。
戴琪说：“这一伙伴关系将深化美国和日本之间的合作，这确定了我们牢固的双边贸易关系。我们的密切合作将支持拜登-哈里斯政府，为印度-太平洋地区制定经济框架，并帮助制定可持续、有韧性、包容性和竞争性的贸易政策，提升我们的人民和经济。”
马里兰罗耀拉大学商学院副院长丁弘彬对美国之音表示，戴琪大使一个月前表示，美国贸易代表办公室计划利用一切可能的工具，解决美中贸易冲突。与日本的这种伙伴关系，可能成为新的工具例子之一。
“拜登政府通常赞成与盟国合作，以实现外交或国际贸易目标。美国很可能利用双边伙伴关系，或较小的多边伙伴关系，组成贸易伙伴联盟。这些联盟允许美国限制中国在这些伙伴国的经济影响力，”丁弘彬说。
不过，资深经贸分析师托纳尔森则认为，在进一步向美国出口商品开放日本市场方面，“这种持续的安排往往变成纸上谈兵，除了营造温暖和模糊的氛围之外，什么也做不到”。
托纳尔森同时指出，“鉴于日本在半导体制造关键产品和技术方面处于领先地位，而且日本是少数几个在2021年春季病毒大流行期间，没有禁止或限制医疗出口的国家之一，该伙伴关系可能有助于加强美国的供应链安全。”
拜登应如何处理川普的美中贸易战？
美国总统拜登与中国国家主席习近平日前刚刚结束了首次视频峰会，而在9月份时两位元首还通过一次电话。尽管美中最高层的互动为两国关系带来了一系列积极的缓和迹象，但是川普时期美中贸易战的影响一直是两国间挥之不去的阴影。
美国主要商业团体向拜登政府呼吁，要求削减中国商品的进口关税。不过，从目前美国经贸高官的一系列表态来看，拜登政府仍然没有决定是否全面废除川普时期贸易战的遗产。
经贸专家告诉美国之音，华盛顿可能还将继续对北京保持压力，采取迂回和联合印太地区贸易伙伴的方式，迫使北京改变不公平的贸易行为，并且兑现第一阶段贸易协议中的承诺。
丁弘彬教授分析，可能会看到拜登政府对中国施加更大压力，可能不会看到很多戏剧性的场面或中美之间激烈的语言交锋。“然而，拜登的做法表明，他打算通过限制中国进入外国市场来将中国推进一个规范圈内”。
“中国将更加难以通过国际商业活动‘升级’其工业和经济。拜登政府正在利用美国的全球影响力，迫使中国对话并做出有意义的让步，”丁弘彬说。
资深经贸分析师托纳尔森则认为，拜登政府应该维持川普时代最初征收的中国关税，并给予有限的临时豁免，而且实际上应每年增加关税，直到中国拿出一份至少五年内完全遵守第一阶段贸易协议的记录。
“此后根据每年的全面履行情况，关税可以降低一定比例，直到中国的行为令人满意，并且得以长期的稳固，足以证明美国最终取消关税是正确的，”托纳尔森说。
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