美智库潜在冲突风险报告 台升最高等级(组图)

美国智库外交关系协会发布了2021年版报告，美中为台湾爆发了严重危机登上全球潜在冲突中的最高等级，这是从3年前被列入报告以来首见。示意图。资料照。(图片来源:国防部/公有领域)

【看中国2021年1月17日讯】美国智库外交关系协会发布了2021年版报告，美中为台湾爆发了严重危机登上全球潜在冲突中的最高等级，这是从3年前被列入报告以来首见。台湾战略学者对此认为，美国即将上台的新政府是否会延续旧时代的“硬对抗”，以及北京从“和平统一”直接切入“统一进程”，都将是台海风险未知数。

美智库潜在冲突风险报告 台升最高等级

外交关系协会(CFR)这份报告已经连续发布13年，并要求外交政策专家根据明年可能发生，或者已有冲突升级的可能性，以及其对美国国家利益的潜在影响，对于30起正在发生或可能发生的冲突来进行排名。风险评估表依据发生机率和利益冲击程度分为3级。

外交关系协会于美东时间14日公布的“预防优先事项报告”（Preventive Priorities Survey）2021年版报告当中，朝鲜持续发展核武和试射弹道飞弹导致朝鲜半岛军事紧张升温，为今年发生机率高、严重冲击美国利益之第一级风险中首要隐患。

值得注意的是，随着中美对抗持续升高，专家将北京在政经层面对台加强施压、导致美中陷入了严重危机从第二级风险升到第一级，预期今年发生的机率为中等、但是对美国利益造成严重冲击。

前国防部长：中共军机频繁扰台、两岸的关系紧张、美中对抗

据《自由亚洲电台》报导，中华民国前国防部长杨念祖受访时分析，主要是中共军机扰台次数频率太高了(依据国防部统计，年度近380余架次)，且两岸关系较紧张，再加上美国帮台湾加持三个因素加起来，风险评估比较高一些。

杨念祖：“我觉得共军的压力不会减弱，看双方是不是能够找到一个交集来降低紧张的程度，关键还是两岸。(两岸今年有乐观的可能吗？)不会那么快，还是要先处理美中关系的紧张。”

杨念祖认为，尽管美国政权轮替，美国寻求战略平衡与和平稳定目标大致上不会变，所以会尽量寻找机会来促进区域和平。

中共运8技术侦察机(图片来源:国防部/公有领域)

学者：美国是否延续硬对抗、北京进入统一进程牵动台海变数

在2019年台湾首次被列为报告中指出，美中关于台湾的危机纳入调查范围，当时是被列作第二等级的担忧。2020年版报告中则提及，美中可能因2020年台湾大选结果发生冲突。此冲突尽管发生机率不高，却足以高度冲击美国的利益，因此预防优先性属中等的第二级。

对此，淡江大学国际事务与战略研究所的所长翁明贤表示，经过台美关系2020年的升温、刺激美中关系的对立，所以他认为“台海情势有可能在2021年升级，现在问题在于要如何控制。”

翁明贤提出，美中关系战略跟走向是否延续“硬对抗”，也就是跟北京不管在科技、军事、经济或是外交的对抗，川普把台湾当作一个“筹码”，应对美中的战略竞逐。这个趋势会否有所改变仍是个未定数。

翁明贤从中共总书记习近平的角度来看，习2020年面对武汉肺炎，以及他要进行“十四五”第14个五年计划与2035年远程战略的目标，经济发展是最重要的课题。在此前提之下，北京暂时不会去处理两岸关系，但2021年又是中共建党100年，2022年他要进入“二十大”，习已经开始在思考，把他在2019年1月2日提出的对台政策，所谓的“两制台湾方案”的角度去实践。

翁明贤：“以往中共一直强调要推动两岸和平发展、推动祖国完全统一，现在已经改变不再谈两岸和平发展，而是直接切入所谓的‘祖国统一进程’。在这种思考下，习近平想改变两岸关系的走向，走向统一进程时，当然整个台海局势就会有所变化。”

学者：风险评估报告预警 应该居安思危 随时应变意外状况

据中华战略学会研究员张竞指出，虽然美国外交学会为国际社会重量级智库，多年来不断定期地评估全球危机与冲突风险状况，尽管具有高度的参考价值，不过智库评估作业毕竟非铁板神算，确实无法能够达到铁口直断的水准，因此必须正确理解，才可以精准掌握其意涵。

张竞：“假若以智库评估对照国际社会战争史，就会发现许多冲突都无法事先掌握，最具体例证就是英阿福岛战争，以及伊拉克入侵科威特，所以绝不能尽信智库，还是要居安思危，随时能够因应意外状况。”

张竞提醒，若是智库评估指出面对冲突风险的时候，主政者就要以戒慎恐惧态度处理对外关系，如此才是对全国民众负责任的正确态度。假若面对警讯，仍不知道妥善面对调整政策，若是坐视风险继续恶化了，就是完全不理解这些智库评估报告的真正价值。