刘梦熊:港人和国际对港版国安法的忧虑(图)

百家战略智库主席刘梦熊投书《看中国》表达关于港人和国际对港区国安法的忧虑。资料照。(图片来源 : 李晴/看中国)

【看中国2020年6月28日讯】百家战略智库主席刘梦熊投书《看中国》表达关于港人和国际对港区国安法的忧虑，以下是其内容。

自由和法治是香港核心价值。法治精神讲求目标公义和程序公义的有机统一。从目标公义角度，香港作为中国一个特别行政区，港人对维护国家安全并无异议。

从程序公义角度，港人对由人大常委会为港区国家安全法立法是否合乎基本法和《中华人民共和国立法法》存有质疑；如按基本法第23条，是港区“自行立法”；若按基本法第18条，却香港并非处于“战争状态”和“紧急状态”；甚至也不符合巜立法法》所规定的“立法程序”，完全是所谓“特事特办”的“急就章”。

港人不是单纯从人大常委会为港区国安法立法感到“一左二窄”路线对“一国两制”、港人治港、高度自治的侵蚀，而是从2014年白皮书于法无据提出“全面管治权”、“8.31决定”搬龙门勾消基本法赋予港人的双普选权利、2015年中方低级官员单方面提出“中英联合声明过时失效”论、其后的钢锣湾书店事件、肖建华事件、刘希泳事件直到2019年逃犯条例修订⋯⋯直至这次不顾程序公义由人大常委会为香港立国家安全法，反映中共始终坚持革命党角色而没有向执政党色角转变，实际上“左”的一套依然故我，令香港同胞感到一国两制正在向一国一制蜕变，使港人由希望到失望，由失望到绝望！

正如历届中央领导人所言，香港同胞绝大多数都是爱国爱港的。就字义上理解，港人对“分裂国家”、“颠覆国家政权”、“恐怖主义活动”、“外国势力干预”都认为不可接受，应该在法律上制止和惩处；问题是依照内地对国家安全“罪与非罪”标准，刘晓波案、谭作人案、709维权律师案等的“颠覆国家政权罪”，港人认为是“以言获罪”，以此标准套来香港不可接受；担心会损害基本法赋予港人的言论自由、新闻自由、出版自由、结社自由、集会自由、游行示威自由；港人认为港区国安法从立法程序到立法内容都必须体现从胡锦涛主席到习近平主席所强调的“坚持一国原则，尊重两制差异，二者不可偏废”精神。

港人最大的困惑是，基本法第5条规定：“香港特别行政区不实行社会主义制度和政䇿”。人大常委会制定而非由香港“自行立法”的港区国安法，明显属于“社会主义制度和政䇿”，在香港实行是否与基本法有抵触？港人百思不得其解的是：由1949年至1997年的48年间香港处于港英殖民统治时期，从来不听闻对中国国家安全带来威胁；何以香港回归23年，巳成为中国的特别行政区，有驻军，有特区政府，有中联办，有众多建制派政党、爱国社团、爱国媒体，有大把维稳经费......何以香港会构成对国家安全重大威胁？

港人疑惑的还有：港区国安法由人大常委会制订放到基本法附件三在香港施行，如何与基本法规定的香港实行的普通法衔接？港区国安法规定要在香港“设立机构”“履行职责”，是否由内地国安人员直接来港跨境执法？是否由内地国安人员在港拘捕、押解回内地检察起诉，由内地法院审理？

如此一来，即使是“极少数案件”由中央行使司法管辖权，这一安排置基本法规定的香港拥有独立的司法权和终审权于何地？是否会有追溯期？如何体现普通法的无罪推定？如何避免刘希泳式惨剧再发生切实保障疑犯人身权利？是否会设立特别法庭审理国安案件？会否对法官国籍、资格作特别限制？上诉、终审机制如何？有没有陪审团设置？司法独立如何保障？等等，都是港人充满疑虑的事。由于港区国安法没有事先咨询港人的公众意见，港人担心是否“大石压死蟹”？是否“民可使由之不可使知之”？

人大常委会为港区国安法立法也引起国际社会极大关注。美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰“五眼联盟”和欧盟及日本等国政府作为香港国际金融中心的国际金融持份者均表示反对。港人和国际社会认为，香港实行“一国两制，港人治港，高度自治”并非纯属中国内政。

因为《中英联合声明》是中英两国政府首脑签字、得到两国国会批准，两国正式交换文本生效，共同将联合声明提交聨合国秘书处注册备案，按照中英两国都加入的《维也纳国际条约公约》规定，绝对属于庄严的国际条约和国际承诺，中英聨合声明不仅规定英方将香港地区交还中国政府恢复行使主权，里面也载明了中国政府对香港的十二条基本方针政策，这也是也是国际条约的不可分割部分，也是中国政府的庄严国际承诺，并非纯属中国内政任由中共单方面说改变就改变。

因此国际社会都认为中英联合声明对香港一国两制、港人治港、高度自治的国际条约、国际承诺应该得到尊重。假若港区国安法损害香港的高度自治，损害香港的自由和法治，是中共如何对待国际条约、国际承诺的国家诚信原则问题，更是中共如何对待全世界绝大多数国家都实行资本主义制度的“一球两制”，会否将中国模式强加于世界去“治理全球”的终极价值覌问题！可谓“牵一发动全身”！

由于我们不愿见到的原因，中美关系恶化到1971年“乒乓外交”以来的最低点，中美“脱钩”、全面冷战巳被“成功争取”；面对新冠疫情后全球化2.0“去中国化”成为大概率之事。中国国家命运正面临极大的不确定性，面对前所未有的惊涛骇浪。

当此危急存亡之秋，中共领导人应参考越南革新开放经验，回归改革开放，回到邓小平一国两制初心，让香港“一国两制”不动摇、不变形、不走样，避免美、英、欧、日等国际社会的反制，保持香港的自由港和独立关税区地位，保持香港国际金融中心的地位，令中国保留对外部世界的传统桥梁和通道，保存中国改革开放的一点血脉！

如果中共“左”的势力错判形势，“小不忍则乱大谋”，不顾国际社会的反对，违反中英联合声明，违反基本法，违反程序公义，强行将港区国安法实施，导致美国、英国“五眼联盟”、欧盟、日本等取消香港的特殊待遇，甚至认为香港的自由、法治巳消失，将香港视同深圳、湛江一样的中国内地城市看待，甚至下令美元不准与港币兑换，只准出，不准进，届时香港必定失去国际金融中心地位，是中国改革开放大业不可弥补的损失，是中共颠覆性的历史错误！“天下兴亡匹夫有责”，斗胆“妄议中央”，知我罪我，其惟春秋！