美国去意已决 世卫恐步向分崩离析(图)

世卫组织主席谭德塞（图片来源：FABRICE COFFRINI/AFP via Getty Images）

【看中国2020年5月24日讯】本周一为期两天的世界卫生大会(WHA)视像会议揭幕，虽然台湾政府及国际友好“持续努力到最后一刻”，毫不领情的世卫最终仍把台湾拒诸门外。卫福局长陈时中事后致函世卫秘书处以示抗议，但以全球防疫大局为重，台湾愿展现善意，待疫情过后世卫恢复实体大会方再提案争取参加会议。

不过台湾能否获邀重返大会并非惟一举世瞩目的话题，还有武汉肺炎的起源调查及究责，这与台湾不无关系，更牵涉美、中两国在国际场域的政治角力。

继美国总统川普拒绝应邀于世卫大会发言后，世卫总干事谭德塞毫不避嫌邀请中国国家主席习近平致大会开幕辞，后者互相取暖的意图昭然若揭。

阉割独立调查

相比起美国从民间兴讼到国会听证会，倾向于单方面究责，澳洲总理莫理逊(Scott Morrison)倡议成立独立调查团看似得到较多盟友支持 — 展开公正、独立及全面评估，追查病毒源头及传播途径。外交部长佩恩(Marise Payne)更明言中国应以公开透明的态度面对，且不相信世卫能客观主持相关审议。

然而此举旋即招致中国抨击谓以调查为名的“政治操弄”，更疑似运用贸易战手段报复，停止向主要肉商采购牛肉，并对部份商品征收惩罚关税。

无奈之下，澳洲将草拟提案之责交予欧盟，换来的是议案得到与会成员一致通过(包括中国)，但内文的究责意义削弱许多 — 仅就全球应对疫情措施作独立及全面评估，包括但不限于世卫组织的绩效，只字不提肇祸的中国，也未订定具体执行时间表。

诚然，检讨世卫处理疫情机制，无可避免会触及中国，全因世卫因应疫情的决策显然惟中国马首是瞻。故纵使决议措辞含混，与原旨相去甚远，澳洲仍主张独立调查得到国际支持，却遭中国驻澳大使嘲笑世卫响应独立调查属“笑话一则”。

习近平的卸责术

即便如此，习近平对此并未掉以轻心。

在致辞的六点建议，除了确立中国与世卫利害一致的共犯结构外，表面支持欧盟软弱无力的方案，却坚持设下两道前提：疫情事过境迁方作评估，且必须由世卫主导。引用中国外交部说法，一方面以缓兵之计推说审查及病毒溯源“时机尚不成熟”，支持评估骨子里亦属政治攻防，“打掉个别国家将溯源和评估问题政治化的企图”。

习近平口中的“公开、透明、负责任”，经过数月疫病肆虐，各国早已洞悉一切谎言。前事不赘，光是中国两会前夕因武汉社区疑似再爆发肺炎，5月11日下令展开城内全民普筛的“十天大会战”，《财新网》报道当地4月份血清流行病学抽样调查，11,000人当中有5-6%测出抗体阳性，换言之曾经感染比率远高于中国卫健委公布，然而报道不久就彻底在网上消失。

由是可知，迄今中共的政治维稳考量，绝对优先于其宣称关注“全球命运共同体”的健康福祉，所谓“先防疫后检讨”，大可合理推断是争取更多时间湮灭证据的手段。

除了设法封锁疫情讯息、藉话术逃避国际追究以外，为实践中共“全球治理”野心，在面临国家公信力遭遇挑战之际，务必加紧控制跨国公卫平台，“防疫老大哥”不惜肆无忌惮地收买，维持扶同为恶的关系，包括增加对非洲医疗支援、两年内拨款20亿美金资助发展中国家、协同联合国在中国设立防疫物资储备中心，全盘掌握落后地区公共卫生的咽喉。

川普回应：哀的美敦书(Ultimatum)

对现行公卫机制极为不满的美国，则毫不吝啬地连珠炮轰中国及世卫。不仅川普痛斥世卫“是中国傀儡”、“给出许多坏建议，既错误复严重倾中”，卫福部长雅沙(Alex Azar)于世卫大会发言也指出武汉肺炎疫情失控，主因是世卫无法提供准确资讯、部份成员国违反《价值观约章》中公卫决策透明的誓言，不点名抨击中国隐瞒疫情。

更严重的，是川普稍后致函谭德塞，美国也许要向世卫说再见了。

这封四页长信，自去年12月起按时序列举世卫种种反应失当及不作为，其中包括基于政治因素漠视台湾的“新病毒人传人”通报，且用“种族歧视”污蔑台湾对世卫理据充份的批评。结尾更警告世卫，若未来30天内不作重大改革，继上月宣布暂停拨款更进一步，美国将永久中止资助，并重新考虑美国的会员资格。

信函所言“实质进步”(Major substantive improvements)，是解释两则重要事项：

１．病毒起源，到底来自野生动物，抑或传闻的武汉病毒研究所、P4实验室意外泄漏

２．一系列贻误通报、决策拖延，如何导致肺炎疫症全球流行

要符合川普预期，至少得由世卫坦承处事失着之责，包括忽略台湾示警、谭德塞早期以影响旅游经贸为由不赞成封关断航和旅行禁令、夸大中国防疫成效以及应中国要求对疫情严重程度轻描淡写，进而消弭国内因蒙受生命及经济民生钜大损失的舆论穷追猛打，避免内政紊乱以外再添连任选情受挫因素，同时应付改打“反中牌”、来势汹汹的民主党候选人拜登(Joe Biden)。

川普为延续政治生命，不能再止于政治姿态强硬，于是向世卫兴师问罪的意志更趋坚定，如此一来谭德塞难辞其咎，若他拒不离任，无论究责抑或组织改革均寸步难行。那边厢习近平则在开幕辞盛赞谭德塞，支持世卫和总干事站稳防疫的领导地位，并呼吁各国踊跃注资。世卫变成美中针锋相对的政治舞台，一如所料地愈演愈烈。

世卫走向衰落

前述中国代表赞成世卫评估疫情处置的决议，并非如坊间所言的被迫参与，而是反客为主，在究责声浪当前与世卫同负一轭，借贼过兴兵式的事后自己人调查瞒天过海，几无可能得出独立而公正的结果。谭德塞引咎辞职、重组领导层，也许是惟一挽救世卫的方法，但机会同样微乎其微。

美国按照联合国核定会费(AC)机制，每年给予世卫逾4亿美元，加上比重更高的自愿捐款(VC)部份，2018-19年度资助世卫总额高达8.5亿美元，向来是世卫首席赞助者。有说法认为金援缺口不难解决，美国退出反而让中国乘机取而代之。

但与之前退出的联合国教科文组织(UNESCO)、人权理事会(UNHRC)不同，世卫关乎全球应对疾病与健康管理，一旦美国抽走资金、人材与医疗技术，这个公卫平台不仅绌于应付恒常的全球传染病(如HIV、乙型肝炎、疟疾、肺结核)或突发公卫危机(如伊波拉)，一般通报机制、资讯分享难以实行，以至研发特效药及疫苗也将停滞不前，无论先进国家抑或落后地区的公卫系统、国家安全都会深受打击，其关键地位即便第二大金主欧盟、幕后遥控世卫的中国皆无可替代，至少短中期内无法填补真空，可谓“揽炒”(玉石俱焚)之极致。

美国基于公卫及国安需要，仍须循一定渠道从国外获取疫病情资，故前文略提另建跨国公卫体系的可能，防范像类似武汉肺炎的突发情况波及美国。为避免动摇全球影响力陷入孤立，尾大不掉的欧盟一时也未肯跟进，形式上或采取川普惯用的多重双边关系(如贸易协议)，先以较为可靠的“五眼联盟”盟邦加上日本、韩国试行组成，是役防治成果卓越的台湾也有望加入。

无论如何，美国去意已决，世卫难免步向分崩离析，而有中国霸权一天，台湾亦定难闯关迈进世卫的高墙大门。至于未来能否加入去掉主权制肘的新生组织，实质、完整地参与国际公卫事务，在美、台关系愈走愈近之下，则可拭目以待。

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