川普“命令”美企撤出中国 他有权这样做吗？(图)

2019年8月25日，川普总统在法国 G7峰会上。（图片来源：白宫/公有领域）

【看中国2019年8月27日讯】（看中国记者路克编译）据外媒报道，上周，美国总统川普(特朗普)在推特上表示：“我们不需要中国，坦率地说，如果没有中国，情况会好得多。年复一年，几十年来，中国从美国赚取和窃取了巨额资金，这将会且必须停止。特此命令我们伟大的美国公司立即开始寻找中国之外的替代方案，包括将你们的公司带回美国，并在美国生产你们的产品。”此消息一出，立即震惊了投资者们。川普有权这样命令美国的公司吗？

专家的解释称，答案是肯定的。川普后来在另一条推文中，引用了一项已有40多年历史的国际紧急经济权力法案（IEEPA），它赋予行政部门广泛的权力，如果援引这些权力，会令美国公司难以在中国继续运营。

该法案是美国国会在1977年通过的，在宣布国家紧急状态后可以授权总统“调查，规范或禁止”参与全球贸易的美国公司的一系列活动。这些活动包括，外汇交易、银行付款或转账，以及外币和证券的进出口。这项法案于1979年由卡特总统首次用于在伊朗人质危机期间，对伊朗政府实施制裁。

哈佛大学法学院教授兼胡佛研究所研究员杰克・戈德史密斯在一条推文中表示，IEEPA是“从国会到总统的一个非常广泛和开放的委托”。根据美国国会研究服务中心的数据，截至今年早些时候，美国历任总统自该法案首次通过以来，已经援引这项法案50多次。

最近，川普总统在5月份援引IEEPA对与中国科技公司华为做生意的美国公司进行限制。他还声称要利用它，对与移民有关的墨西哥征收关税。现在，川普总统威胁要使用IEEPA作为美国与中国贸易争端中使用的一张王牌。

Height Securities分析师克莱顿・艾伦在一份研究报告中表示，川普总统用IEEPA阻止美国公司在中国开展业务“将没有法律障碍”。戈德史密斯在另一条推文中表示，白宫也可以得到美国法院的支持，在法院的支持下，IEEPA甚至可以得到更广泛的行使。

在川普发表这则推文后，白宫首席经济顾问库德洛又做出了更进一步的解释，表示川普总统目前并不打算正式下达这个命令。而是建议美国公司重新审视，将企业撤出中国，搬到其它地方。但如果美中贸易冲突继续恶化，针对中国，川普仍然可以使用IEEPA。

那么，什么能够阻止川普总统使用IEEPA？是美国国会。国会在宪法上被授权管理与外国的贸易，并可以投票结束国家紧急状态。

根据国会研究服务机构的说法，问题在于国会可能需要三分之二的多数才能结束国家紧急状态。华盛顿的党派冲突将使这成为一项艰巨的任务，这让川普总统有更多的空间在IEEPA下行使其权力。