习近平称无条件援助非洲 为何钱多花在这些地方？(图)

2018年9月4日，中非合作论坛北京峰会期间，习近平与塞内加尔总统麦基萨尔握手。（图片来源：Lintao Zhang/Pool/Getty Images）

【看中国2019年6月11日讯】（看中国记者路克编译）据石英网报道，中国对非洲的援助支出在过去20年中迅速增长，2018年达到历史最高的150亿美元。在提出这些援助方案时，习近平强调援助是无条件的，以及北京不寻求在投资和融资合作中的获得政治收益。

不过据一项新的研究表明，中国在非洲的援助已被证明是政治性的，至少在地方层面。发表在《发展经济学杂志》上的一份研究，分析了2000年至2012年期间中国在非洲完成的1650个发展项目，其中包括肯尼亚、加纳、埃及、埃塞俄比亚、南非、尼日利亚等49个国家的117个非洲领导人的出生地。涵盖的项目总数估计为833亿美元。

研究人员表明，与其他时期相比，非洲总统的出生地在这些领导人执政期间从北京获得的援助流量几乎增加了2倍。在大选年到来之前，这些在位者们为他们自己的家乡地区获得了大量中国援助，以“提高他们继续掌权的机会。”他们不仅在自己的家乡分配了大量援助资金，而且还扩大到他们所在的省，“以便最大限度地提高选区投票率。”

研究指出，相比之下，在这些非洲领导人上任之前和卸任之后，来自中国的援助没有增加。

为了进行比较，该研究审查了世界银行承担的价值434亿美元的533个非洲援助项目。研究者称，他们没有注意到项目分布与地区相关的优惠待遇，主要是因为世界银行在投放资金之前需要进行成本效益分析和评估的程序，以便得出资金用在哪里最有效。

这些数据揭示了中国援助计划的“按需”性质，以及非洲领导人如何为了自己的政治利益而滥用这些援助。来自西方和中国援助的区别是，北京一般不会要求获得援助的政府改善治理和问责，而西方的普遍做法是，获得援助的政府必须处理腐败，改善对政府管理的效率。

尽管习近平表示中非合作必须带来“实实在在的利益”，但只要这些非洲国家支持“一个中国”的政策，北京通常会向这些非洲国家提供援助。

中国的这种非国际主流的做法，却得到了一些得到援助非洲国家领导人的“赞誉”，这些领导人认为这是“双赢”的伙伴关系。去年，欧洲国家和世界银行因坦桑尼亚政府的不良人权记录，对援助经费进行削减，坦桑尼亚总统约翰・马古富利赞扬中国提供了“不受任何条件束缚”的援助。

值得注意的是，中国在非洲的基础设施投资和双边贸易方面的金额在过去十年已远超援助的资金。现在中非关系的重点已转向对债务增加，贸易逆差以及新殖民主义和“债务陷阱外交”方面。中国在非洲的文化，经济和政治的影响在日益加深。

由于北京不是巴黎俱乐部（一成立于1956年的国际性非正式组织，现时由全球最富裕的22个国家组成，专门为负债国和债权国提供债务安排）等全球多边框架的一部分，观察人士对这些中国赞助项目的透明度，可持续性和商业可行性提出了质疑。