易纲（左）和郭树清（右）（合成图 图片来源：Getty Images 维基）
【看中国2019年5月29日讯】（看中国记者晏清流综合报导）中共体制下“党管一切”的表现在最近贸易战中也引起争议。央行（中国人民银行）党委书记郭树清日前就中美贸易战及人民币汇率问题发言，引起舆论关注，有传媒报导时标题为〈中国央行一把手郭树清就中美贸易战发声〉就搞错了央行的“一把手”谁属。有评论指出。其实央行行长易纲才是“一把手”，郭树清只是“二把手”。不过，在“党管一切”的潜规则下，此前郭树清挂任党委书记，被指实为“监军”角色。
5月25日，中国银行保险监督管理委员会（银保监会）首席风险官兼办公厅主任、新闻发言人肖远企在2019年清华五道口全球金融论坛上，代银保监会主席郭树清发言，就中美贸易战发表看法。原定参会的央行党委书记郭树清因陪同中共总理李克强赴山东考察而缺席。
外界一些媒体，包括中共大外宣海外党媒也在报导标题中使用“央行一把手郭树清”的表述，后来才改过来。
《明报》5月28日评论文章称，中共政治体制是党领导一切，各级党委、党组的书记是最高领导人，但也不能一概而论，中国人民银行党委书记郭树清近日在国务院各部委中，一般来说，行政首脑才是“一把手”，有的书记反而是“二把手”。在人民银行，行长易纲才是“一把手”，郭树清只是“二把手”。
2018年3月19日，中共央行副行长易纲，接替掌舵大陆央行15年的周小川出任新行长。
在中共任命易纲为央行行长不到一周之后，习近平当局出乎意料的给他安排了一个“党老大”。尽管易纲是名义上的“一把手”，主要负责央行的日常管理。但央行党委书记郭树清的地位被认为显然高于央行行长易纲，有“监军”角色，成为实际上的“一把手”。
当局在央行人事上这一安排，被认为或因不信任易纲。
而易纲上任时，网上还一度传出他涉嫌贪腐的丑闻。据《苹果日报》曾报导，央行新行长易纲刚上任当天就遭到网友大起底，据指其妻儿姓名、身份及职业都被在推特上公开。易妻郭京平被曝在中金分公司负责营运欧美基金。最吸引眼球的是，其子易般据指不仅去年斥资百万美元在西雅图购入一个单位，而且还是一次过付清房款。
港媒文章同时也分析了党政职务高低在各机关事业单位中的对比。
在省市县地方政权中，党委书记是毫无疑问的“一把手”，省长市长只是“二把手”，省市长往往兼任党委副书记。但在政府系统内，多数情况下，国务院各部委的行政首脑同时兼任部门党委（或党组）的书记，党政合一。如果有部门的部长与书记是两个人，这就要视情况而定了。
比如，无论是部长还是书记，级别高者是“一把手”，如外交部长是王毅，部党委书记是齐玉，因王是国务委员，属副国家级，因此王一齐二。又如交通运输部，党组书记是杨传堂，部长是前总理李鹏之子李小鹏，由于杨是全国政协副主席，又是副国家级，因此是杨一李二；
另一种情况是：部长和书记同属正部级，则部长第一，书记第二，如人民银行，易纲是行长兼党委副书记，郭树清是党委书记兼副行长，易一郭二。司法部、国务院发展研究中心也是这样；
还有一种情况是：有特殊原因的，党组书记亦可以是“一把手”，如应急管理部部长王玉普因健康原因长期未能上班，就由党组书记兼副部长黄明主持工作，该部排名也是黄一王二。
除了地方实行的是党委负责制，政府部门实行的是部长负责制，中国高校实行的却是所谓“党委领导下的校长负责制”，即重要人事任免、重大发展规划、重大资金使用等要经党委研究决定。校长则是学校法定代表，负责教学、科研、行政管理。以北大、清华为例，前者是书记排第一，校长排第二，后者刚好相反。但从日常活动看，书记主内，校长主外，是中国各高校共同点。
在军队中，中共军队从来标榜是党领导下的军队，各级部队都有军政两名主官，政治军官连级称指导员，营级称教导员，团以上称政治委员（政委）。现在各级部队中，“一把手”都是司令、军长、师长等军事主官，兼任党委书记的政委多是“二把手”。
事实上，在中共体制内，由于号称“党领导一切”，党的书记是抓政治、管意识形态的，行政负责人往往就需要懂业务，做实际工作，故此即使名义上党书记级别低于行政负责人，但书记代表的党委或支部却控制了整个单位，有的行政负责人本身也是党员，党的书记仍然是实际上的“一哥”。因此“外行管内行”的情形比比皆是。
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