中国禁废后 台湾宝岛沦为世界垃圾岛？
垃圾山(图片来源:视频截图)
【看中国2018年9月1日讯】在基隆港区，海关人员将日本来的货柜打开，一股恶味扑鼻，里头塞满了一捆捆肮脏的废塑料袋；而在中部某纸厂外面，一捆捆印着星条旗的废纸砖，刚从美国飘洋来台。这些都是在中国年初的一纸禁废令后、超过100万吨的废塑跟废纸转而输入台湾的冰山一角。难道昔日“宝岛”已沦为“世界垃圾岛”？
一、“世界垃圾”重新洗牌的时空背景
自从1980年代，中国制造业蓬勃发展，开始进口大量的回收材料。比如，为制造一吨的报纸需要砍掉20颗树，而一个回收的塑料瓶可以提供一个60瓦灯泡约3个小时的能源。90年代以后，世界各地更是将废纸、废塑料、废金属运往中国当作原材料，驱动其以出口为导向的制造业繁荣。
国际贸易中心（The International Trade Centre，ITC）统计，中国每年从欧美进口600至700万吨的废塑料，占全球总量的5至6成；而废纸的数量更惊人，光2016年涌入中国的废纸就有2,850万吨，全球占比也超过一半。
然而，2017年8月，中国向WTO递件，还发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度》，并宣告2018年起不再接受包括废纸、废塑等废弃物进口，不愿意再当全世界的“垃圾桶”。北美最大的生活废物回收商、总部位于休斯敦的废品管理公司总裁吉姆菲施说：“就像是一夜之间关掉了阀门。”
二、中国禁废令对全球的影响
今年可说是全球垃圾灾难元年：美国要求中国不要进一步禁止进口废金属；英国各地回收废物站外的垃圾堆积如山；韩国首都多数垃圾清运公司已不再回收ＰＥＴ塑料瓶、白色聚苯乙烯餐盒；香港一批废纸因“分类不当”遭拒收……各国窘境显示平时未积极建立国内的处理再利用管道，过度依赖出口垃圾。
中国的禁废令已经在全球形成蝴蝶效应，也给全球回收行业提出了挑战，他们必须得适应新的环境，并透过投资新技术跟垃圾分类，以提高回收废品的质量。
而对于美国来说，新规意味着将有更多垃圾留在国内。这对一些回收者来说或许是好消息，但是也意味着国家需要填埋更多垃圾。且回收者可能还需升级设施来处理垃圾，这将替美国各州和纳税者带来更大花费。
经营马里兰州埃尔克里奇（Elkridge）一间回收厂的废弃物管理公司主管泰勒表示，必须得放缓机械运作、聘用更多人力来从许多不同类别的废弃物中挑出“污染物”，包括衣物、电缆线、树枝或塑料袋等。
三、台湾无法置身事外
台湾已推行回收20年了，长期培育市民环保回收的概念，例如在回收前自己清洗胶瓶、饭盒，并在回收时妥善分类。虽然缺乏环保回收意识的人会认为这很“麻烦”，但是台湾人认为保护环境应是政府与市民共有的责任。
环保回收(图片来源:视频截图)
当然，受全球垃圾战的冲击，台湾又怎么能够置身事外呢？表面上是风平浪静，实则今年废弃物违法弃置案件暴增，包括利用人头租地、深山倾倒等方式。这是因为国内废弃物处理能量不足，再利用管道有限，所以如地雷般在各县市引爆。
1.各国对台湾的“贡献度”
那么今年到底有多少国家“丢”废纸与废塑到台湾呢？来自五大洲、共86个国家对台湾都有“贡献”。累计今年1至7月，台湾已经进口了超过100万吨的国外废纸与废塑料，若换算货柜量大约是4万个，其中以美、日、英为前三大。
今年1至7月各国进口量统计(图片来源:看中国)
美国输台废纸量达33.1万吨，年增率238.4%！成为台湾第一大废纸进口国；第二是日本的18.6万吨；第三是英国的9.3万吨。累计进口总量为80.2万吨，年增率41.9%，预估全年累计量比近4年任何一年都多！
至于废塑部分则是日本第一大，总量约11.4万吨，年成长率159.2%！其次是美国的2.6万吨；位居第三的是英国的2.1万吨。累计进口总量是24.5万吨，不仅暴增1.6倍，同时在这段时间就已经比近4年任何一年的总量还多！
如果以成长率来看的话，输台的废纸累计进口量以英国成长387.6%夺冠；而输台的废塑累计进口量则以德国大增872.2%胜出！
2.冲击自身的回收产业
事实上，去年8月中国预告将禁废，台湾各大纸厂便已放大进口废纸量。台湾区造纸工业同业公会统计，去年的进口废纸采购量从约71万吨涨到111万吨，不仅较2016年增加了56.3%，更是创近11年来的新高；同时，台湾内部的废纸回收量却从288万吨掉到241万吨，年减率16.3%，明显被排挤到。
台湾近4年来废纸收购量(图片来源:看中国)
台湾中兴大学森林系教授彭元兴分析，台湾纸厂以往每年采购的进口废纸约60~80万吨，而自家的废纸则在280万吨上下。不过，当去年第4季中国禁废先行发酵导致国际废纸价大跌后，台湾纸厂在成本考虑下增加进口量，因此才有各增减约40万吨的现象。
位于高雄的一间废纸回收场，现场堆满了超过100捆废纸砖，业者叹：“积了2000吨出不去！我不明白，台湾的垃圾都处理不完了，却还进口国外的。”另一名北部业者则说：“现在比金融海啸还惨，而且每天都担心发生火灾！”
对于废纸价长期被三大纸厂操控，回收业者多是敢怒不敢言。一名童姓业者控诉：“有能力进口的厂商，背后都是财团，但生活过不下去的，却是最底层的拾荒者！”另名回收业者则说：“7年前国际废纸大涨，政府为纸厂利益不准回收商出口；现在国际废纸大跌，纸厂采购便宜的进口废纸，再来打压国内价格，永远都是底层吃亏！”
纸厂进口废纸(图片来源:视频截图)
若从价格来看，废纸回收价去年8月还有4~5元/公斤，但是到了今年8月只剩下1~2元/公斤，让拾荒者们是苦不堪言、欲哭无泪。有一名基隆的拾荒者说：“以前捡一天能买一个便当，现在只能买一罐水。”另一名高雄拾荒者则表示：“现在捡一天只有60元，日子好难过。”
拾荒者(图片来源:视频截图)
3.政府反应太慢
港口货柜查验区的查验人员抱怨，年初进口废塑便明显增加，那时就察觉不对劲，跟环保单位反应也没用；环保团体痛批，政府减塑根本玩假的，一手要民众别用塑料袋，另一手却让业者不断进口废塑。
“政府为什么不限制进口？”这是所有回收业、拾荒者的共同心声。如果从去年8月中国发出禁废预告起算，直到2018年8月13日环保署常务副署长张子敬宣布修改《废弃物清理法》，并预告10月会对洋垃圾实际管制，等于经过了整整14个月才真正做出反应，对比东南亚各国，回收业者大叹：“实在太慢了！”
不过，环保署政务副署长詹顺贵并不认同“慢半拍”的指控。而且环保署发声明将检讨，并指该署长期关注废料进口，也发现增加的趋势，因此已请关务署加强边境查验，并研议加高进口关税的可行性。
环保署政务副署长詹顺贵(图片来源:视频截图)
环境学者黄焕彰则炮轰：“环保署只会喊‘循环经济’的口号，却从未追踪进口国外垃圾的厂商！”他更质疑，部分进口业者与出口业者的背后可能有对价关系，不是买来当原料这么单纯；对于媒体直击的画面，他表示：“这些废塑料质量，比我们家庭回收的塑料袋还差，根本没办法再使用。”
文章报导参考来源:
联合报
苹果日报
BBC中文网
纽约时报中文网