栗战书高升依然在操盘国安委？(图)

习近平和头号亲信栗战书（图片来源：Getty Images）

【看中国2018年5月14日讯】习近平亲信栗战书在中共十九大入常并分掌人大。基于栗战书此前列名于十九届国安委第一次会议，并排在习李之后，尽管没有说明头衔。有观点认为，其原来监军的国安委，由他升任副主席应无疑问，但如果继续主持具体操盘事宜就显得离奇。

台媒《自由时报》近日发文称，习近平上任新设立的“中央国家安全委员会”和“中央全面深化改革委员会”特别耐人寻味。两者的功能，至今依然少见完整的阐述，但是两者的重要性则无庸置疑。而习近平在十八大期间但凡出巡，身边一定紧跟着栗战书和王沪宁，此两人正好分别担任国安委的办公室主任和深改组（现深改委）的办公室主任。

不过等到十九大领导人换届完成后，习近平主持召开了十九届中央国家安全委员会第一次会议。央视新闻联播于4月17日晚间的会议报导，只见主播诵读书面稿，没有播出任何会议进行的画面。官方新闻稿亦仅提“李克强、栗战书参加会议”，未提及两人任何头衔，显得十分神秘。有关栗战书任国安委副主席的猜测四起。

但等到5月6日，国家安全部长陈文清宣布出任国安委负责日常事务的副主任，又有媒体纷纷判断陈将“权力大增”。

文章认为，栗战书任国安委副主席应是十拿九稳，但栗战书在高升全国人大委员长之后，如果依然主持国安委的日常事务就十分离奇。

文章认为，从中共十八大期间的前例来看，当时国安委的主席为总书记习近平，两位副主席依序为李克强（总理）、张德江（全国人大委员长）。实质上，此三人是政治局常委会排序前三名的常委。形式上，此三人分别代表着党的最高领袖和国家元首（Head of State）、行政首脑（Head of Government）和名义上的国家最高权力机关的领导人。因此，国家安全的核心机构由此三大机关的代表出任主席和副主席，名正言顺。

把前例套用到本届国安委，新一届国安委应该也是由排序前三名的常委担任主席和副主席。本届排序前三名的政治局常委是习近平，李克强（总理）、栗战书（全国人大委员长），若是援用上一届的前例，应该是由习近平担任国安委主席，李克强、栗战书担任副主席。

文章说，官媒的新闻稿只点明习、李和栗三人，已经足证栗战书是新一届国安委的副主席，没有疑虑。

由于国安委的主席副主席本来就是兼职，实际日常常务通常是交由国安委的办公室主任代理。在十八大期间，国安委的办公室主任便是交由中央办公厅主任栗战书兼任。不过，在国安委草创最繁忙的前两年，另有习近平的另一位心腹蔡奇担任专职的办公室副主任辅佐，后来被注明为常务副主任。

等到十九大换届后，栗战书把中央办公厅主任的位置交棒给原本的副主任丁薛祥，至于国安委的办公室主任有没有一并交棒给丁，则没有消息。不排除即便名义上把国安委办公室主任交棒了，栗战书依然有在实质上持续扮演国安委业务监军的可能性。

文章还分析说，栗战书担任的全国人大委员长的对口业务范围是“立法”，和国安委的重要业务“政法”，其实不乏重叠处。所以若是以全国人大委员长的名义领衔“法治”业务，以公职人员尤其是法务人员之首（人大委员长）去接管原本由“党职人员”（政法委书记）管理的政法事务，在名义上也符合2015年四中全会以来的所谓“依法治国”精神。

另外，在十八届期间原本属于全国人大委员长分管的“港澳事务”，据多家媒题报导已经交接给常务副总理韩正管了（韩正日前主持港澳工作协调小组会议，变相确认其港澳小组组长身份）。栗战书少了港澳业务，可以腾出更多精力在别的业务上（例如国安委）。

5月6日传出新消息，国家安全部长陈文清兼了中共中央国安委办“分管日常工作的副主任”一职，显示陈文清已经兼任了中央国安委办常务副主任。

文章认为，陈虽然是常务副主任，却不是“专职”的常务副主任，主要精力应该还是在国安部，这和之前的蔡奇不同（2014-2016期间，蔡奇担任专职国安委副主任）。因此或许陈文清以国安部长出任国安委常务副主任其实是虚衔，或者国安委正在走向虚级化，因为国安委已经完成了把政法委降格，帮助习近平掌握政法系统的阶段性任务。所以目前的工作量不重，所谓负责处理“日常事务”的“常务副主任”其实如同虚衔；陈可以在国安部和国安委两头兼顾。

不过文章又提出另一猜想，即国安委并没有走向虚级化，而是实际处理国安委日常事务的另有其人，例如原本已经掌管国安委四年，帐面上的工作量也比以往的全国人大委员长少的栗战书。因为论工作量栗战书在外包港澳事务给韩正后尚可负担；论制度，栗战书是国安委的副主席，以领导之姿兼代行管理之事，只要主席习近平同意，也是名正言顺。

中共国安委自2013年11月决定成立，作为中共十八大后，习近平小组治国的机构之一，一直颇为神秘。这个机构如何运作不为外界所知。

中共2013年在十八届三中全会设立中央国安委时，官方称其是“国家安全工作的决策和议事协调机构”，“统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作”。

同时，国安委还被定义为“不是国家机构”，也“不是政府部门”，作为中共领导机关，它将当时中共对外的国家安全和对内的国家安全机构（公安、武警、司法、国家安全部、军队总参二部三部、总政的联络部、外交部、外宣办等）揉并在一起进行统一政治领导。因此，国安委被认为是总管领导中共军队、公安、外交、情报领域的强力机构。

中共国安系统曾长期被江派的曾庆红、周永康掌控，习近平上台后将国安系统视为“重灾区”清洗，更藉建立国安委亲自掌控。

在上届国安委20多名成员中，有些已被免职，或受查，或转任闲职，或已退休。新一届国安委成员中，预料将换上不少经习亲自挑选的新人。唯中共官方未披露新的成员名单。