中国金融监管出现新格局 央行如愿以偿？(图)

国务院机构改革方案公布，央行将有更大权限。（图片来源：Getty Images）

【看中国2018年3月14日讯】（看中国记者李正鑫综合报导）3月13日，中国国务院机构改革方案公布，中国金融监管体制延续多年的“一行三会”结构出现重大变化，银监会和保监会将合并，成为“一行二会”的格局，并且央行担当更多职责。中国央行研究局局长徐忠撰文认为这是必然的结果，此前他也撰文称应该给央行更大权限。

近年来中国金融监管部门要合并的消息早已让业界猜测纷纷，并且网络中也流传出多个版本。经过较长时间酝酿之后，中国国务院机构改革方案于3月13日在“两会”亮相。

公布的方案显示，中国金融监管体制延续多年的“一行三会”结构出现重大变化：中国银行业监督管理委员会和中国保险业监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会（以下简称“银保监会”），作为国务院直属事业单位。

若此方案获得通过，未来中国金融监管体制就将形成新的“一行两会”结构：中国央行、中国证监会、中国银保监会。

根据该方案的描述，新组建的银保监会主要职责是：依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，维护银行业和保险业合法、稳健进行，防范和化解金融风险、保护金融消费者合法权益，维护金融稳定。并在最后提出，将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟定银行业、保险业重要性法律法规草案和审慎监管基本制度的职责，均划入中国央行。

根据该方案，合并后的银保监会将带来一系列的人事变化。恰巧赶上年届70的央行行长周小川即将卸任，新任央行行长各界猜测将由现任中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤兼任；而银保监会的负责人最有可能是现任银监会主席郭树清。但这些目前均属于各界猜测，主要人事任免将在“两会”结束时才会逐步水落石出。

中国央行研究局局长徐忠撰文认为，统一银行与保险监管是落实功能监管并加强综合监管的必然要求；是强化中央银行宏观审慎管理职能，保证金融安全、“防范化解重大风险”的重要基础。

徐忠文章称，“由中央银行从维护金融系统全局稳定的角度，负责重大金融监管规则制定，……从而有效防控系统性金融风险，有力维护金融稳定。”

徐忠还表示，此次方案决定改革金融管理体制，分离发展与监管职能，金融发展职能由央行承担，能使监管者专注于监管，提高监管的专业性有效性。

徐忠认为，下一步央行统筹的范围具体包括：一是央行统筹监管系统重要金融机构和金融控股公司。央行统筹负责系统重要金融机构和金融控股公司的监管规制和机构认定，并具备检查权、处罚权，对高管的人事任免具有否决权；二是央行统筹规划、建设和监管重要金融市场基础设施（含各类金融资产登记托管机构），对金融交易所主要业务规则制订修改央行具有否决权；三是央行统筹负责金融业综合统计。涉及宏观调控、系统性风险等重大问题时，央行可根据履职需要进行直接数据采集。

在此之前的2月11日，徐忠发文疑似替央行发声争取更大权限，他表示，中国金融乱象频发，应强化央行统筹作用而非简单协调。

徐忠的文章似乎也有向北京当局喊话的意味，他写道：近20年的实践表明，由于央行没有监管权，但事实上承担救助责任，权责不对等，难以有效应对监管宽容和道德风险，导致处置成本高昂，无法及时防范和有效化解金融风险。

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