越南政改，雷声大雨点小？(图)

现在越南当局表示，将通过身分证号码来管理人口。（图片来源：公有领域）

【看中国2017年11月21日讯】有报道说：越南废除了户籍制，彻底告别共产国家社会管理制度模式。作为共产国家小兄弟，越南、朝鲜等共产国家的户籍制度，是建立在苏联、中国共产社会管理模式之上的保甲制度。有西方舆论认为，看共产国家的政治改革，应先从改革户口制度看起。

就在川普(特朗普)总统访问亚洲赴越南之前，越南推出户籍制度新规定，总理阮春富10月底签发112号政府令，宣布正式取消“居民管理系统当中的户口簿制度”。这是人们所说的户籍改革？

很快有海外中文媒体说：越南宣布废除参考中国而来、实施四十多年的户籍制度（BBC），宣布废除户籍制度，越南为何不再向中国学习？（凤凰网）。

废除户口制，真的假的？

十几亿中国居民非常熟悉的户口制，就这样在同样是共产国家的邻国被废除了？尽管越南只有几千万人。有报道说，现在世界上有户口制的国家只有朝鲜、中国和非洲贝宁等为数不多的几个国家。

不过，也有消息人士对美国之音说：越南政府这个新决定，并没有很大很多新意。它充其量只是把物质、纸张和书面上的户口信息，被输入电脑中成了数字化而已。

有观察人士指出，严格的户籍管理和控制人口流动，是共产国家稳定社会特别是基层的一大法宝。中共执政后执行六十多年的二元户口制，发挥着专政机器防止动乱的重要机能。多少年来，在中国大多数地方，城市户口可向农村流动，而农村户口则难以进入城市居住；二三线城市居民也难以移居落户一线大城市特别是直辖市和深圳广州厦门珠海等这样的沿海开放大城市。

其实，细究起来，越共的户口制和中共的不一样。中国实行的是严格的二元制，而多位越南居民告诉美国之音，越南只是实行的一元制：全国统一户口制，并无城市农村之分。

一个从胡志明市移民美国的范姓新移民告诉美国之音，在越南，农村人也可以移居大城市，当然，同任何西方国家一样，你必须有工作、住房、收入。和西方发达城市不一样的是，这样的新居民得先拿到临时居住证，等居住一定年份后，才可得到永久居住证。

BBC报道（11月6日）：越南早在2013年就宣布，河内居民，如果居满三年、有工作证明、有房产或与有城市户籍的亲戚同住者，可获永久居民身份。

而在户口二元制的中国，中共在1958年开始实行《中国人民共和党户口登记条例》。凤凰网说：“这是政府开始对人口自由流动实行严格限制和政府管制，”第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”。

几十年来，中国当局用这样的政策，将数亿农民严格控制在农村土地上，自由迁徙成了天方夜谭。

中国改革开放数十年来，“农转非”对当局来说，还是一个困难和棘手的问题，因为，它涉及农村最基层管理细胞---村里、城市街道居委会对整个社会的最基本管理功能和效益。

凤凰网的这篇文章说：如此，“户籍制度改革的实际效果与预期目标是相距甚远的，无法实现实质意义上的改革。”

不是现在，大约在冬季

考虑到预期目标和实际效果，越南媒体也认为，越南预期在2020年才能废除户籍制度。据今日越南（11月6日英文）报道，越南户籍管理当局将在将来实行全国户籍网上管理，用全国户籍数据库来管理来替代户口簿。报道说，越南将给每个居民发一个新的身份证，有12位数字的全国识别号码，再加上其他居民的信息。

近几年来，世界银行和越南社科院曾联合进行学术研究，如何实行户籍改革。按照其报告，越南现在有五六百万人没有永久户口，很多只有临时户口。在全国最大城市胡志明市，也有36%的居民没有永久户口。在河内，也有18%的人没有。

报告认为，这些没有永久户口的人只要是在私营企业（外企）工作，这点，同中国在大城市的流动人口差不多。根据有关方面的市场调查，70的被调查人士认为，现行的户籍制度，限制了没有户口的居民的权益，应有所改革。

报告认为，有些掌权的高干认为，若放松户口制度，有可能大量农村人口涌入城市，给城市的社会资源分配以及服务机构和功能，造成更大的压力。

针对报道中所提到的越南废除户籍制，有中国网友在百度贴吧中说：彻底废除户口制度尚需时日。他说，对越南的期望太大了，不符合现实。他写道：

一个阮富仲步步授权的国家

一个处理了阮晋勇的狂热追随者、政治局委员、胡志明市委书记丁罗声的国家

一个在APEC之前，让阮文芝之子，岘港市委书记阮春英落马的国家

一个即将在地方试行党政一把手合一的国家

……

你找到越南，好像真的找错人了？

越南和中国的区别

就在“越南废除户口制”消息传出不久，英文《经济学人》杂志发表文章称：越共当局加紧了控制。这篇文章说，虽然表面上越南改革开放如火如荼，但本质上，越南还是一党专政的国家，异议人士遭到严酷打压。

报道说，尽管如此，越南还是和共产党邻国老大哥中国有所不同。虽然在越南如果同中央不保持一致（民主、自由、人权或南中国海领土争端方面），当局会严密监控你的行动，公开和私下讨论这些问题也遭到控制，但是，越南毕竟被中国好一些。

这篇文章说，越南没有中国那么“高大尚”的防火墙，越南居民都可以自由登录外国网站，看西方新闻。越南有九千万人，有一半都可以使用facebook 脸书。老百姓可以批评政府的经济政策，也可以集会抗议中国吞并其南中国领土。