为何蔡英文时代的两岸关系不会“地动山摇”(图)

蔡英文2016年5月20日就职演说（图片来源：Getty Images）

【看中国2017年9月6日讯】“五二○”是台湾总统就职的日子，也是近年来北京关注蔡英文政策前后变化的关键词。而北京对蔡英文时代的来临，赋予高度关注的第一个焦点，正是二○一六年蔡英文的“五二○总统就职演说”。其实这篇洋洋洒洒近六千字的演说全文四平八稳，没有让任何人跌破眼镜之处。最受瞩目的自然是其中关于两岸关系的部分，观察重点则在于蔡英文是否会在北京一波接一波的高压下屈服，在“九二共识”与“一个中国原则”议题上有所让步。

亲自操刀此篇演说稿的是曾任陆委会主委的蔡英文本人。仅管演说内容字字斟酌，极力避免激怒北京，却始终既不触及“一个中国原则”，亦未从“尊重九二会谈”的基本立场，向北京期待的“承认九二共识”方向倾斜。事实上，北京虽然之前态度强硬，只要对台湾实情有所了解，应该已能大致预料到小英不可能直截了当的“接受一个中国原则”，也不会“承认九二共识”。究其原因，最主要是这两个北京“决不让步”的原则，并非当今台湾主流社会的共识，而由人民一人一票选出来的总统，自然不能悖逆主流民意。

北京不会再把“地动山摇”挂嘴边

诚然，无论如何解读，做为上任后首次公开向中国传达讯息的“信函”，蔡英文的演说确实没有“承认九二共识”，因此北京当局自然也不会就此验收。仅管国台办难掩不满神情，却也收敛了批蔡的力度，将措辞限定在“这是一份没有完成的答卷”上。

就北京与蔡英文新政府第一回合的角力结果而言，虽然胜负难解，至少北京在此之前扬言倘若小英“不承认九二共识，两岸关系就会地动山摇”的威吓，并不会付诸行动，最终只停留在“嘴皮硬”的层面。笔者在蔡英文甫上台的“五二○”期间曾撰文断言，经历了“五二○演说”一役之后，展望四年乃至八年的蔡英文执政期间，北京不会再把不可能付诸行动的“地动山摇”像选前一样挂在嘴边，选后迄今的观察，确实如此。

固然，北京等不及蔡英文上台，已经推出了一系列对小英的“制裁措施”，从肯尼亚事件到国际钢铁会议事件，再到世界卫生大会（WHA）强加“一中”条件，都足以彰显北京一开始就不打算对小英客气。到了“五二○”之后，从拒绝台湾出席国际民航组织（ICAO）大会到巴拿马断交事件，北京更是展示出一副十足的惩罚式霸气。然而，这些举措虽然对蔡英文的施政产生一定压力，却称不上“地动山摇”。

维持政权稳定，中南海重中之重

所谓“地动山摇”，自然是指发生严重动荡，随时都有可能招致毁灭性结果。就北京的可能手段而言，不外乎：一、动用武力攻打台湾，至少将两岸关系逼近全面战争边缘；二、实施对台经济封锁，迫使蔡英文政府就范。

然而，只要能掌握中南海的权力思维，清楚理解两岸当下各自的内外环境，就不难判断咄咄逼人的“地动山摇”之说，不会发生。

首先，“统一台湾”向来并非中共的优先课题，对中南海而言，唯一的“重中之重”是维持政权的稳定。除非“统一台湾”毋需费一兵一卒，轻而易举地便能拿下，就像一九九七年“收回”香港一样，否则中共不会贸然以武力攻台，因为代价太高，徒增中共维持政权稳定的风险，包括GDP国内生产总值恐怕也会大幅度下调，一不小心甚至可能引发内乱，使“共朝”提早崩解。

再说，中共解放军军力虽然已远胜国军，不过台湾的国军军力世界排名第十三位，实力仍不容小觑；而经过一番生灵涂炭的厮杀后，台湾人民内心的创伤恐怕无法愈合，两岸人民的心理距离将更加无法拉近。况且，就算以武力拿下台湾，面对经过数十年民主洗礼的台湾社会，中共是否有能力治理呢？倘若统一后每个公家机构、每个单位，都从大陆派来“书记”或“领导”，又有多少台湾公务员愿意服从其指挥调度呢？若打算以类似严格操控特首选举和限制立法会全面普选的香港“一国两制”方式，治理早已落实总统直选和立法院全面改选的台湾，像二○一三年香港“反国教运动”或二○一四年香港“雨伞运动”等大规模反政府示威行动势必将此起彼伏，社会将永无宁日。

至于包围台湾、实施经济封锁，显然亦非易事。撇开需要动用多少海军力量作为后盾的技术性问题，就其经济影响层面而言，目前两岸都已加入世界贸易组织（WTO），有遵循国际经济体制规范的义务。况且，两岸经济关系的相互依存度已经很高，在蔡英文执政初期，台湾对外贸易有三成与中国大陆有关，封锁台湾经济，必然伤害到中国自己。

北京制裁措施必须考虑台湾民意

此外，如前所述，蔡英文是民选总统，拥有台湾主流民意的背书，再加上她又是过去二十年来四位民选总统中最稳重、最谨言慎行的一位，因此无论是武力攻台，还是经济封锁，结果都将与台湾人民为敌，与北京“把希望寄讬在台湾人民身上”的主张自相矛盾。正因为师出无名，北京自然将招致国际社会的谴责与制裁，恐怕比“六四”镇压民主运动后所遭受的国际孤立之窘境更为严重。

基于以上内外因素，北京的“地动山摇”说，充其量只会促使蔡英文政府在处理两岸关系上更为深思熟虑，更不会轻易修改仍以“中国”为座标的中华民国宪法，而走向“法理台独”。话说回来，“地动山摇”虽然没有爆发，却不意味着“轻舟已过万重山”，北京仍然牢牢掌握了台湾在国际空间的主导权。除了台湾仅存的二十个邦交国岌岌可危，北京所握有能用于制衡台湾的牌，恐怕也将陆续亮出。

只是，北京对台湾的所有制裁措施并非没有任何顾忌，都必须考虑到台湾民意的反应。换言之，既要对“不承认九二共识”的蔡英文政府施压、惩罚，又要避免引发台湾民意的反感反弹，中南海的决策者必须在每一项制裁上都拿捏得当，否则不仅容易效果不彰，甚至产生反效果，使蔡英文政府获得更多民意的同情与支持度，让民意变成蔡英文政府的最大应援者。

勿见猎心喜，应哀矜勿喜

换言之，仅管“地动山摇”或解放军全面攻台不会发生，蔡英文政府切勿因此见猎心喜，应哀矜勿喜，因为没有“九二共识”时期的两岸关系，客观上仍将长期存在着不确定的因素，包括国台办与陆委会，甚至海协会与海基会等交流机制的中断将持续一段较长的时期。如何成功减轻来自北京的压力，同时稳步推动内政改革、深化民主、维护台湾的主体性、尊严与价值，在考验蔡英文政府的智慧。