【看中国2017年8月24日讯】在正文之前，必须先对本文涉及的一些数据做一些概念性的解释。中国实施分税制，也就是区分国税与地税。国税中的大部分上缴中央，地税中的大部分留给地方。同时，地税部门往往还承担了非税收入（主要是各种规费）的征缴任务，我在下文的计算中，将非税收入纳入了地税部门的收入之中，当然，考虑到社保费专款专用的性质，笔者将规范收入中的社保费收入全都扣除了。地方政府将税款上缴中央之后，中央会根据地方政府的申请和其实际财政状况，将收缴上来的税款，再次转移支付给财政收支不平衡，存在财政缺口的地方政府。
此外，财政收入中还有一块，以土地出让金为主的政府基金性收入，这一块算是地方政府的主要收入，往往占到地方政府总收入的4成以上。不过，政府基金性收入与社保费用的性质一样，也是专款专用的，多卖地了就多花，少卖地了就少花，不卖不花，这笔钱不放在预算内收支的范畴之内，没有超支或者转移支付这一说，也不能拿基金性收入去填补预算内收支的亏空，所以对这部分收入，本文也不予考虑。 好吧，现在，让我们正式开始这次奇特的数据之旅吧。相信你们在看到下面的数据的时候，一定会目瞪口呆，甚至会遭遇人生观和世界观层面的冲击。
上篇：25省，5万亿？
要登场的是华北三省市：山东、天津与河北。
如上图所示，全国GDP规模长年排行第三的山东，从2016年开始，不再能创造财政盈余，它的国地税总收入在当年度竟然低于当年度的财政预算支出64亿。这意味着在2016年，中央财政除了把从山东收缴的国税收入全部还给山东之外，为了保证山东财政的收支平衡，不至于财政破产，中央财政还必须要向这个GDP规模全国第三的经济强省补贴64亿。在这里顺带解释一下，山东的财政收支数据不含青岛这个计划单列市。计划单列市的财政收支是直接对国务院的，不向省级财政负责。到今年上半年，山东的财政缺口扩大到了387亿。这还真是一个令人惊讶的发现。考虑到地方政府的表内债务已经被严格管控起来，理论上不许有新增债务，只允许通过债务置换方式借新还旧，并严格禁止以发债形式弥补预算内资金的亏空，所以，山东目前的这近400亿财政缺口，也只能依靠中央政府从富裕省份收集到盈余资金之后，转移支付给山东，来填补亏空。
然而，山东的这种表现也只不过稍微令人感觉到惊讶罢了，还远远称不上惊人。直辖市天津，居然从2015年开始就陷入了财政亏空状态，当年度国地税总收入低于其财政预算支出299亿。此后天津就连续亏损。2016年亏损790亿，到今年上半年，天津的财政缺口依然高达258亿。至于位于环京赤贫带的河北，当然是处于长年累月的财政亏空状态。2016年河北的财政缺口2257亿，今年上半年的缺口是1260亿。当然，华北地区还有一个北京，作为首都，当然不可能出现财政亏空的情况。关于北京的情况，我们到后面再说。
2016年华北三省市财政缺口合计3111亿，老实说，与我们在后文即将看到的数据相比，这种财政缺口规模，还真算是低得要命。
东北三省
接下来我们要了解的是现在的老大难省份：东北三省辽宁、吉林和黑龙江。
关于东北三省，这里就不一一说明了，我们就将东北三省视为一个整体就好了。从2014年到2016年东北三省财政整体缺口从3562亿剧烈提升到了5580亿，增加了57%；今年上半年的财政缺口为2575亿。考虑到下半年的财政支付压力远远超过上半年，所以东北三省今年的财政缺口规模估计要直奔6000亿而去。这种缺口，当然也依赖于富裕省份省吃俭用挣来的财政盈余来填补。
西北七省
西北地区是少数民族聚集区，算是比较敏感的地区。这一段我们要来看看宁夏、青海、山西、甘肃、陕西、内蒙和新疆的财政收支情况。不会有任何意外，这7省全都处于财政亏空状态，它们当然都无法向中央财政贡献盈余，并且一定会高度依赖中央财政的转移支付。
2016年，宁夏财政缺口规模732亿，青海1225亿，山西1517亿，甘肃1884亿，陕西1962亿，内蒙2564亿，新疆3162亿，合计13046亿。在这里我必须再次提示各位，请各位务必要注意看财政缺口合计部分的数据：呈现清晰的逐年递增迹象。西北七省2014年的财政缺口合计仅为8209亿，与2016年相比，3年时间的增幅高达59%。今年上半年西北六省的财政缺口5821亿，预计今年的总规模必定要超过1.3万亿了。
西南片区
西南片区六省市，重庆、西藏、云南、贵州、广西和四川，当然也不会有任何意外，全部处于财政净缺口状态。
2016年，重庆的财政缺口1222亿，西藏1397亿，云南2229亿，贵州2270亿，广西2412亿，四川3542亿，合计13072亿。与2014年的合计财政缺口规模10020亿相比，增幅30%。今年上半年的财政缺口合计7040亿，预计今年的总缺口将超过1.5万亿。
关于西南片区的这系列财政缺口数据，事实上有可以有很多深入挖掘的研究切入点。这里简单的举一下例：2016年西藏的常住人口331万，对比其1397亿的财政缺口（也就是中央财政补助），这意味着当年度西藏人均补贴金额为42205元。一个西藏的四口之家，年补贴规模约17万。有兴趣的同学可以尝试使用各地区的常住人口数据来计算一下各省的人均补贴规模。再比如，人口大省四川2016年的财政补贴规模3542亿，在西南片区排名总量第一，而对比其8262万常住人口，人均补贴规模仅4287元。
中部六省
本篇最后要看的是中部片区6省，海南、安徽、江西、湖北、湖南与河南（说明一下，海南实在是没片区合适放，所以放到了中部）。中部省份基本上都是人口大省，当然，也大都是财政缺口大省。
2016年，海南财政缺口477亿，安徽1923亿，江西1944亿，湖北2252亿，湖南3011亿，河南3718亿，合计13325亿，较2014年的合计财政缺口数9074亿，增幅47%。今年上半年的财政缺口8008亿，预计今年是要直奔1.7万亿而去了。
我们总结起来看，前述总共25个省市之中，2016年财政缺口（即中央补贴规模）排名前五位的省份是：河南3718亿，以9532万常住人口计的人均补贴3901元；四川3542亿，人均补贴4287元；新疆3162亿，以2398万常住人口计的人均补贴13186元；湖南3011亿，以6822万常住人口计的人均补贴4414元；内蒙古2564亿，以2520万常住人口计的人均补贴10174元。
而将这25个省市的财政缺口数据汇总起来，我们将得到一个很惊人的总数，见下表：
从2014年到2016年，25省合计的财政缺口数从31927亿，上升到48134亿，增幅51%。而今年上半年的财政缺口合计已经超过2.5万亿，今年一定是要超过5万亿了。虽然，在这份统计表中有些数据不齐，比如有些省份的代征关税数据无法查到，但是这些省份的关税数据本身就很少，只不过是百亿以下的规模，面对现在以数万亿计的财政总缺口，这点数据误差可以忽略不计。因此，我们现在必须要知道的是，剩下能够创造出财政盈余的6省一市：广东、江苏、浙江、福建、北京、上海和深圳（计划单列市），它们到底能挣多少钱？它们有没有能力，补上这5万亿的财政缺口？
下篇：六省一市，支撑中国
现在直接放出这六省一市的收支数据表好了：
2016年，福建的财政盈余644亿，深圳2851亿，江苏5178亿，浙江5441亿，北京6390亿，上海7748亿，广东9301亿，合计起来，六省一市总共给中央财政带来了30373亿的贡献。但是，人们必须意识到，这种贡献规模已经达到了极限了，从2014年到2016年，六省一市合计的财政盈余幅度始终维持在3万亿左右。今年上半年的合计盈余规模1.7万亿，考虑到下半年的财政支出更大，预计今年这六省一市的财政盈余规模，也就是3万亿左右了。
这样的数据，与财政缺口数据相对比，还真是一件令人感觉悲伤的事。2014年，25省的财政缺口3.2万亿，与六省一市3.1万亿的财政盈余数据大致能对应上。然而，到2016年，六省一市的财政盈余依然保持在3万亿出头，而25省的财政缺口却已经高达4.8万亿，今年更是必定要突破5万亿了。一来二去，这中间的差值，已经高达2万亿！
中国当然不能坐视地方政府的现金流断裂而破产，因此，在这种情况下能做出的最合理的选择，就是政府借债。任由地方政府自行举债是不行的，是必须禁止的。唯一的选择，只能是中央政府发行国债，以筹集资金去填补25省的财政缺口。
然而，我们必须知道的是：中央政府的维持本身也是要钱的。军事外交开支，中央各部委的行政开支，国家级重点建设项目开支，这都是要钱的。2016年中央政府本级预算内支出2.74万亿，今年上半年1.42万亿，这笔钱也是节省不了多少的。要知道中央政府也没有更多的收入来源了，除了六省一市的3万亿财政盈余必须上缴中央之外，另外的最大一笔收入就是央企上缴利润了，2016年利润上缴规模5038亿，合计起来，一年也就是3.5万亿左右。
好吧，现在我们知道了：2016年，中国的中央政府手里能动用的资金总量3.5万亿；它承担的财政支出规模则高达7.54万亿，其中维持自身运转的中央本级支出2.74万亿，填补地方政府财政缺口必须的4.8万亿。7.54-3.5=4万亿。这，就是，中国目前切切实实的财政压力！
(文章仅代表作者个人立场和观点)
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