川普政府发布“美国史上最大税改”提案
【看中国2017年4月27日讯】4月26日，川普(特朗普)总统的首席经济顾问、高盛前总裁科恩（Gary Cohn）和财长努钦（Steven Mnuchin）在白宫主持召开了专门的发布会，公布了一系列税务改革计划，减税将惠及企业、中产阶级和某些高收入人群。努钦在税改发布会上指出：“这将是美国历史上最大规模的减税和税务改革。”
发布会公布的一系列税改目标，其中包括将针对各种规模的企业、小公司和合伙制实体的联邦所得税率，统一降至15%。此外，政府将对美国企业此前滞留在海外的约2.6万亿美元利润一次性征收税金。引人注目的是，新税改将转向属地征税体系，从而将结束对企业未来在海外赚得的利润征税（属地征税体系意味着企业未来大部分海外利润无需向美国政府交税。目前的体系是，美国企业无论在全球哪个地方盈利都需要向美国政府交税）。
川普税改计划的要点包括以下内容：
将企业税率从35%降至15%；在个人层面上，个人所得税的7档税率简化为3档：10%、25%和35%（将最高税率从39.6%降至35%）；此外，对一年投资盈利超过20万美元的个人征收3.8%投资净收益税的现有税制将取消，遗产税也将被取消。目前，美国的遗产税仅针对个人所继承的超过549万美元的遗产，以及夫妻继承的超过109.8万美元的遗产。
标准扣除额翻倍；育有子女的家庭以及照顾被抚养人的支出将享有税惠；取消主要由富裕纳税人受益的定向税惠措施；废除备选最低税额（AMT）制度；废止基于房地产的遗产税；废除“影响小企业和投资收入”的3.8%的奥巴马医保税；将为美国公司实现地区税制的公平化；“海外留存的数万亿美元”将征收一次性税收
首席经济顾问科恩称，现在迎来了“一代人以来”的税改。川普政府计划实行自1986年以来最大幅度的税改，此税改计划希望刺激经济，确切的税改细节将在未来“合适的”时候公布。
美财长努钦在发布会上称，税改目标是为了提升美国企业竞争力，将令海外数万亿美元回流。川普政府的目标是推动3%以上的经济增长，参众两院在税改计划的核心原则上取得一致。努钦还称，税改计划的成本将通过经济增长抵消。计划将降低债务-GDP比例，带来数万亿美元的收入。
与此同时，税改计划没有特别具体地提及各州和当地纳税将如何被允许用于联邦所得税抵扣的问题，对纽约州和新泽西州等税负较高州的高收入者来说，这会是一个打击。计划唯一明确保留的抵扣项目是房屋抵押贷款利息和慈善捐赠。
减税如何产生净收益
将合伙制企业、有限责任公司和其他所谓“转移支付所得税”实体的税率降至15%，意味着许多企业的税率将大幅削减，其中既包括生活必需的食杂店直至对冲基金，也涵盖川普本人的商业帝国。根据目前的税法，这类企业将自己的利润和税务抵扣都转嫁给企业的所有人，他们将以个人所得税的形式支付企业所得税。
在去年大选后不久，财长努钦曾表示，川普未来的税改计划“绝不会让上流阶层的绝对税额减少”。
目前还无法马上确定的是，税改计划能否依靠自身的力量使政府的税收不明显减少。努钦和其他一些政府官员曾表示，税改将刺激经济增长，最终覆盖减税的成本。不过，一些经济学家对此仍存有疑问，他们担心在国会监管下，川普政府任何的减税措施可能都是暂时性的，从而无法达到长期的功效。
来自民主党的阻力
川普推行大规模减税的宏伟目标将在国会遭遇巨大障碍，其中包括民主党人的坚决反对，而共和党在税改计划如何获得补偿和是否能做到这一点上的问题已分为两派。美国参院有一条规定：任何税改计划如果是以简单多数通过，而不是以60票赞成的压倒多数通过，那么就不能使联邦赤字的增加超越为期10年的窗口期。
参院民主党参议员领袖舒默（Chuck Schumer）已做出承诺，将反对任何帮助最高收入者减税的税改计划。他当天在参院表示：“如果总统的计划是给这个国家的最富有者减税，也就是说主要让总统这样的富人及其企业受益，计划将不可能在我们民主党人这里获得通过。我们不需要这样的税改，它允许最富有的人能利用税负转移将自己的所得税率降至15%，而与此同时，普通的美国人却要负担高得多的税率。”
一切都才刚刚开始
白宫周三公布的计划未具体说明是否及何时能做到对政府的税收净影响为零。如果做不到这一点，减税计划就必须在10年之内到期。此外，计划没有提及此前众院共和党领袖所提议的增加税收的办法，其中包括对海外产品的进口和美国国内销售征收边境调节税。
白宫发布的提议还是体现了川普在竞选期间所倡导的部分税改蓝图。据无党派倾向的美国税务政策中心的分析，如果根据川普当年的描绘，美国政府将在10年内付出6.2万亿美元，而到2036年总计将付出超过20万亿美元的代价。
4月25日下午，科恩和努钦曾将新税改计划向众议院议长瑞恩、参院多数党领袖麦康奈尔，以及众院拨款委员会主席布拉迪和参院财政委员会主席哈奇通报。哈奇离开国会时，他对白宫和国会在可预见的未来就主要税务问题达成一致的乐观预期泼了冷水：“一切都言之过早，我们还只是刚刚开始。”
此外，由于市场上对税改预期已于周一和周二提前消化，投资者正在进一步权衡川普总统的税改计划要点，美股周三微幅收跌。截止收盘，道指跌21.03点或0.10%，报20,975.09点；标普指数跌1.16点或0.05%，报2,387.45点；纳指跌0.27点，报6,025.23点。不过，纳指在当天盘中最高曾上涨至6,040.89点，创下历史最高盘中纪录。
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