北京实施“最严控烟令” 恐成一纸空文(图)

对于中国严峻的控烟形势，新华网也不得不承认，北京的控烟条例或沦为一纸空文。（网络图片）

【看中国2015年06月01日讯】（看中国记者陈秋颖综合报导）5月31日是“世界无烟日”，大陆官媒高调宣布北京将从6月1日起实施“史上最严控烟条例”——《北京市控制吸烟条例》。不过，对于中国严峻的控烟形势，新华网也不得不承认，控烟条例或沦为一纸空文。

新华网：控烟令或成一纸空文

综合陆媒消息，这项最新的控烟条例规定，北京所有室内公共场所都将禁止吸烟，个人也不得在露天排队等候队伍中吸烟。违反规定的，可以处50元罚款；拒不改正的，处200元罚款。

据北京市卫计委28日公布的数据显示，北京市吸烟人口约为419万，不吸烟人口约为1800万，但是有约1000万人口经常受到二手烟等烟草环境的危害，控烟形势不容乐观。

对于中国严峻的控烟形势，官媒新华网也承认，控烟条例未必能起到立竿见影的作用，或沦为一纸空文。

国家级控烟法规酝酿10余年

在2003年5月于日内瓦召开的第56届世界卫生大会上，世卫组织的192个成员国一致通过了第一个限制烟草的全球性公约《烟草控制框架公约》。同年11月，中国正式签署该公约。2005年8月，全国人大常委会表决批准了该公约，10月正式向联合国交存了批准书。

然而，加入《烟草控制框架公约》10余年，中国至今没有一部综合性的控烟法律。1991年，烟草专卖法出台，此后，相继出台了几部与烟挂上钩的法律法规，但是没有一部能称为真正意义上的国家级“控烟”法规。

去年11月24日，国务院法制办终于公布了《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》，向社会公开征求意见，却遭到烟草专卖局局长凌成兴抵制。凌成兴在《学习时报》发表的长文中对控烟表态称，“吸烟（在中国）有着数百年的历史，还存在客观的市场需求”，烟草控制应避免“绝对化”和“扩大化”；并强调烟草行业对财政收入的影响。

政企不分 工信部控烟又卖烟

烟草专卖局成立于1984年，是中国烟草总公司的上级部门，二者合署办公，且共同受工信部的领导。作为中国的《控烟公约》履约协调小组的牵头人，工信部本身的职责却包含“拟定卷烟生产计划”。

中国工程院院士钟南山曾公开指出，中国的控烟单位和香烟销售推广单位都是工信部，一个部门又卖烟又控烟，这种设置显然并不合理。

与此同时，烟草专卖局局长还是工信部党组成员，结果导致，烟草企业能够直接影响国家相关法律、政策的制定，阻碍控烟工作的进行。

宁要漂亮烟盒 不要公民健康

2008年，世卫组织讨论有关烟草包装警示语的实施准则时，大多数国家都赞成不作修改地通过，唯中国代表团当场表示反对，其理由是，使用腐烂的肺等图片警示是“对广大公众的污辱和不尊重”。当晚，中国即被与会的200名全球NGO代表授予“脏烟灰缸”奖，“颁奖词”是：“宁要漂亮烟盒，不要公民健康”。

不过，此前中国烟草专卖局组织编写的《<烟草控制框架公约>对案及对中国烟草影响对策研究》，曝光了烟草专卖局反对烟草包装警示语的真正原因。书中称，中国高档卷烟的消费中以礼品形式的转移消费占了很大份额，如果包装有巨大改变，或将导致高档卷烟从礼品形式转移消费领域快速减少或退出，还可能导致高档卷烟的价格回落。而高档烟草，正是中国烟草业的主要盈利点。

早在中国参加世卫组织《控烟公约》谈判时，中国国家烟草专卖局的一位官员甚至爆粗口：“你们要控烟？这是在卖国，你们公务员工资的1/10都是拿我们的钱！”

执法难以落实

陆媒《新浪网》指出，控烟执法也是控烟的一大难题。报道称，地方控烟立法层级过低，在执法权力、实施处罚等方面面临合法性缺陷。此前，多个省市地区控烟政策中，10元的罚款都难以落实，此次北京市的控烟令，虽罚款上限没有深圳那么高，但是200元的罚款落实起来似乎也有一定难度。