驰平：习近平时代 中央书记处的式微

【看中国2014年09月10日讯】习近平(左五)上台伊始，参观国家博物馆“复兴之路”展览，6位政治局常委和中央书记处全体成员随行。

中央书记处书记这一职务进来引起一些观察家的关注。而十八大以来落马的两位大老虎周永康与徐才厚，均是十六届中央书记处书记，统战部长令计划则是十七届中央书记处书记。

中央书记处是中共领导体制的重要组成部分。按现行中共党章规定，它是中央政治局及其常委会的办事机构，直接协助总书记工作。回溯历史，中共中央书记处的组织及职能发生过几次重大变化。

在1945年中共七大之前，领导体制变动频仍，而从1945年之后则渐趋于稳定。此时，政治局不设常委，中央书记处是中共中央最高决策和领导机构，中央书记处书记即相当于后来的政治局常委，当时的毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、任弼时即五大书记也就是中共第一代领导集体的五大领导。

至1956年中共八大，设立了政治局常委作为中共党的最高领导层级，中央书记处转而成为处理中央日常工作的机构。按照毛泽东的划分，以总书记邓小平为首的中央书记处是一线，毛泽东作为党主席更多地思考重大决策，是二线，形成了“党主席——总书记”的二元体制。当时邓小平曾提出中央书记处专管党务，但毛泽东不同意，提出中央书记处是“东西南北中、党政军民学、统管一切”，权力很重。1959年4月，毛泽东在八届七中全会上曾指出：权力集中在中央政治局常委和书记处，我是主席，为正帅，邓小平是总书记，为副帅。这一时期党中央的工作格局，形象而言就是“大政方针在政治局，具体部署在书记处”。文革兴起之后，中共中央书记处大多数成员被打倒，其职能被中央文革小组取代，在1969年中共九大、1973年十大、1977年十一大的党章中，均不再有关于书记处的内容。

1980年，随着邓小平为核心的新领导架构的稳固，重设了作为中共中央日常工作机构的中央书记处，按照陈云的说法，“这可以使中央常委摆脱日常小事，更集中精力于国家大事。”同时，当时的书记处还有一个重要功能，就是培养中共接班人。当时的中共政治局委员年龄偏大，一些相对年轻的干部如乔石、胡启立、王兆国等都被安排为中央书记处书记。1982年中共十二大再次将设立中央书记处写入党章，且不再设立党主席，总书记成为党的最高领导人，同时又继续主持书记处工作。1987年十三大又对书记处职能做了新界定，由“处理中央日常工作”改为政治局及其常委会的“办事机构”，其地位和功能下降。

从1992年到2012年的20年间，中央书记处的功能定位未再做法规条文上的调整，但从其组成人员的变化，却可以窥见中共高层政治的某些变迁。1992年中共十四大产生了五人组成的中央书记处。常务书记胡锦涛协助总书记江泽民处理日常工作，同时具备了“储君”之位，这一模式后来也被习近平沿袭。其余四名书记为时任中宣部部长丁关根、中纪委书记尉健行、中办主任温家宝、中央政法委书记任建新。1993年，曾庆红接任中办主任，温家宝则担任了中央财经领导小组秘书长，分工负责财经、科技等工作。1994年，十四届四中全会增补两位政治局委员即上海市委书记吴邦国、山东省委书记姜春云为中央书记处书记，分别主管工业、农业，二人随后也当选为国务院副总理。中共中央书记处成员增至七人，其中温家宝、吴邦国、姜春云三人都负责经济工作，这与十四大开启了市场经济改革工作有密切关系，经济工作形势困难复杂，牵动全局，必须加强领导。

1997年十五大是在邓小平逝世、江泽民全面掌权的形势下举行的。这次大会产生的书记处堪称是近20年来分量最重的一届。其一，级别最高，七名书记全部是政治局成员，包括常务书记胡锦涛、中纪委书记尉健行两名政治局常委，中宣部部长丁关根、中央军委常务副主席张万年、国务委员兼中央政法委书记罗干、副总理兼中央财经小组秘书长温家宝等四名政治局委员，政治局候补委员曾庆红先任中办主任，后任中组部部长。其二，职责最齐全，书记处书记囊括党政军三大领域，涵盖了纪检、宣传、组织、政法、军事、经济各个领域。这集中显示了当时中共总书记集党政军大权于一身。

2002年中共十六大，七名书记处书记的分工与十五大大致类似，除了常务书记曾庆红之外，包括中宣部部长刘云山、国务委员兼公安部长周永康、中组部部长贺国强、中办主任王刚、军委委员兼总政治部主任徐才厚、中纪委副书记何勇。最大的变化有三。一是职能缩减，不再有国务院财经方面的负责人参加，没有了分管经济工作的书记处书记。二是级别降低，书记处书记不全是政治局成员，徐才厚、何勇都没有进入政治局。三是权威下降，随着政治局常委七变九，书记处书记有了多个“婆婆”，如刘云山、周永康不仅向总书记胡锦涛、常务书记曾庆红负责，同时还要接受政治局常委李长春、罗干的领导。这种分权结构导致了书记处职能的弱化，更反映出了总书记权力被削弱。

而到了2007年十七大，书记处权力跌到了近些年的谷底。继财经系统之后，军队系统、政法系统也退出了书记处。书记处也从七人减到了六人。除了常务书记习近平之外，中宣部部长刘云山、中组部部长李源潮、中纪委副书记何勇、中办主任令计划、中央政研室主任王沪宁等五人全部是纯党务部门负责人。中央书记处完全萎缩为一个党务机构，与十年前统管党政军的局面相去甚远。中央政法委书记周永康、军委副主席徐才厚等人大权独揽，无所掣肘，横行无忌。总书记的权威也跌入谷底。

2012年十八大，书记处成员恢复为七人，中央政研室主任王沪宁，不再担任书记处书记。就书记处的职权变迁而言，这至多算是一种“回光返照”。

不过与胡锦涛时代相比，在习近平时代，书记处的式微，并不代表总书记权力的式微。军事、政法、财经等权力虽然仍然未返回书记处的工作范畴，但习近平通过对领导体制进行的若干改革，将这些权力牢牢抓在自己手中。组建中央国家安全委员会，将涉及军事、外交、政法等强力部门的职能统管起来。中央全面深化改革领导小组则掌握了相当重的决策权与监督权，将经济改革、司法改革、社会改革、教育改革、文化改革等等悉数收入囊中，而国务院的决策功能弱化，更偏重于执行。习近平担任中央财经领导小组组长，也一改幕后角色，多次高调亮相。掌握实权的更多是直接环绕于习近平那些小组和办公室，政协办事机构实际上承担了原本中共党章赋予中央书记处的职责，成为了事实上的“中央书记处”。