清水衙门出窝案令中纪委拍案惊奇？
【看中国2014年08月19日讯】中纪委网站近日刊文指出，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂。文章称，从现在查办的腐败案件、信访举报线索和巡视发现的问题可以看出，不仅是沾钱、沾权地方容易滋生腐败，就连以往大家认为的“清水衙门”都出现窝案，令人拍案惊奇！
所谓“清水衙门”，是民间对那些权力不大、“油水”不多的政府部门的统称。例如“计生委”、“绿委会”、“救灾办”等等。跟那些权力如山、钱财似水的部门，如公安局、交通局、国土局相比，好像简直不值一提。在人们的习惯思维中，腐败的重灾区是权力比较大的肥差部门和肥差岗位，因为只有这些部门和岗位才有贪腐的土壤和条件。
但俗话说，蟹有蟹路，虾有虾路。生财之道，各有门径。前不久就爆出“清水衙门”贪腐案频发的新闻。一笔扶贫款从市到县被侵吞40%，从县到乡又被克扣40%；一张小农机具秧盘的国家补贴2毛5分，农技站就克扣1毛8分，站长还要贪3分；一个售价数百元的骨灰盒，民政干部也要拿15元回扣……
近年来，“清水衙门”的腐败时有发生。安个路灯，栽点花草，不会与贪腐挂上钩吧？然而，媒体报道，安徽省黄山市中级人民法院对黄山市园林管理局原局长耿晓军贪污、受贿、挪用公款和巨额财产来源不明案作出一审判决，耿晓军被判处无期徒刑。福利院该是一穷二白的“清水衙门”吧？可武汉市福利院院长陈礼杰在清水里也能摸鱼，一年之中就捞了13万元好处。扶贫款不至于成为贪腐的对象吧？但在内蒙古巴彦淖尔市扶贫款被层层扒皮：从市里下到旗县，被以“活动经费”的名义克扣40％，从旗县下到乡镇又被克扣40％。“活动经费”随后被一些干部侵吞，其中市扶贫办主任郭某任职3年就贪污373万元。
再比如像气象局这样的“清水衙门”，很少有人知道他们除了享受政府拨款之外，还有许多资金来源，像手机用户接收气象信息要收费，媒体要刊登天气预报要收费。据说，电视台新闻节目前的气象预报时段，这么黄金的时段是气象局掌控的，在播报天气时插播的广告都是气象局组织和收费的。这些信息费、广告费足足可以让只有几十个人的小小气象局肥得冒油。当然还有一些不被人注意到的地方。如人工降雨，一发炮弹可以是一二千元，也可以是几万元，来去幅度太大，而且有没有效果，谁也不可能打“包票”。到底打了多少发，也很难搞不清楚。因此，像这样的机关，如果监管稍一放松，就会被这些腐败分子找到空子而钻。
其实，像类似的被看作是“清水衙门”的机关和单位还有不少，如地震、环卫、烟草、盐务、农机、绿化、防疫、血站、殡葬……等等，与“肥缺衙门”相比，“清水衙门”钱少，但是有权，且较为集中，一旦腐败，其危害程度也不容小觑，往往会出现“一伸手便拿个够”的扭曲心态。历史的经验告诉我们，只要有权力行使的地方，都可能存在权力寻租的可能和空间，“清水衙门”也就有可能变成“油水部门”。
“清水衙门”频发贪腐案给我们什么警示呢？权力不分大小，“衙门”不分清浑，只要有权力存在，就要精心设计监督制约机制。尤其是在当代，政府的管理和服务职能大为膨胀，各个政府部门都掌握着大量的公共资源，在利益再分配时，如果没有严密的程序设计和严格的外部监督制约，难免会受到外来因素的影响出现偏差，把公共资源当作“唐僧肉”据为私有或合谋集体侵占。
任何“衙门”的设立和存在，都有赖于权力的存在，“衙门”是行政权力的载体。只要是“衙门”就都拥有相应的权力，相互之间的差别只是权力大小之分，而不是有无之分。换句话说，无论“清水”还是“浑水”，但都有“水”，而有水就会有鱼，有鱼就有人对它垂涎欲滴，会想方设法将它据为己有。当“衙门”里的人将本不属于自己的鱼非法据为己有时，就产生了腐败。“清水”可能产生小腐败，“浑水”则容易制造大贪官，但这都是权力的本质属性。
更何况，从本质上讲，所有公共权力都是一种资源，它的背后是利益。公共权力的行使，意味着对资源的配置和利益的分配。也就是说，有权力就有权力滥用和权力寻租的可能，而当权力可以换钱时，“衙门”也就不再“清”，“衙门”里的人也就不再“正”。这世上本就不存在什么“清水衙门”。