【看中国2014年02月17日讯】在去年的法治改革成果中，劳教的废止和信访的弱化最受瞩目。劳动教养制度的废除，是法治的一大进步，也是习李新政良好的开端。但废除劳教仅仅是第一步，更重要的是，能否建立起符合宪法、符合公众期望、符合国际公约的法治制度，显得犹为迫切和重要。习惯于劳教思维的地方官员会不会让劳教换个马甲继续横行？近日微博上有网友贴出河南南阳卧龙区“非正常上访训诫教育中心”的图片，并称有70岁的访民被非法拘禁在此。
以“非正常上访训诫教育中心”非法拘禁关押百姓在河南已存在多年，劳教废除之后，“非正常上访训诫教育中心”还有增多趋势。驻马店市人民政府门户网站去年12月24日一篇报道称，正阳县财政专门下拨30多万元经费，成立非正常上访训诫教育中心，职能为对非法上访人员“进行24小时不间断训诫、警告和劝导教育”。
此前，该省多市、县政府在官方文件中都有类似表述：“按照省委、省政府办公厅和省信访局、省公安厅、省司法厅的要求”，对“非正常上访人员”，由工作组统一组织公安民警进行初次训诫、警告，接回当地后还要“实行规范的‘三位一体、同步进行’训诫警告教育。训诫、警告和劝导教育要在法定地点进行，时间不少于24小时。”
所谓“24小时不间断”、“不少于24小时”的训诫，实质就是剥夺、限制公民人身自由。限制人身自由的强制措施和处罚事项只能由法律制定，国家对限制公民人身自由的立法权限作了严格规定，即只能由全国人大或其常委会制定法律，且立法机关不得授权国务院制定行政法规。而从河南的情况看，政府部门联合发文，完成了国务院也无权出台的“自由罚”。且有些假名“训诫”的自由罚在剥夺、限制公民人身自由的时间上还“不少于24小时”。至于多至多少期限，没有人知道。如果任其胡作非为，岂不是刚刚废止的劳教制度也借尸还魂？
源于1957年的劳教制度，早已沦为严重违反宪法、违反人权的“恶法”。尤其是上世纪90年代以来，劳教制度开始制度化，成为几乎无所不包、随意性极大的剥夺公民人身自由、打击异己、维护腐败的工具。
由于劳教制度不须司法审判就可把人送入劳教所进行长达N年的“劳动改造”，多年来不少中外学者都指出这一制度的重大缺陷，被地方官员用劳教来打击异见人士或上访人员，早该予以废除。从以往案例来看，劳动教养已成为社会控制体系中的一个毒瘤，既限制了公民的人身自由和言论自由，又极大地激化了各种社会矛盾。
据《中国劳动教养》1999年第3期报道，1983年“严打”曾创下劳教人员的历史纪录——22万多人。据《正义网》报道，2003年时，全国共有劳教场所310多个，干警职工10万多人，劳教人员31万多人。几乎达到了每一个地级市就有一处劳教所的规模。另据司法部数据，截至2008年，全国有350个劳教所，重犯率超过40%，劳教人员平均每天劳动超10小时，远高于《劳动教养试行办法》所规定的日均劳动时间不高于6个小时的规定。
河南设立的这种训诫中心，虽然有地方政府或者职能部门下发的红头文件，但在法律上根本没有依据和保障，其做法跟劳教一样，都是限制公民的人身自由，但又比劳教制度更恶劣，因为劳教制度还有一整套程式，这种训诫中心没有任何法律手续，如同作恶的黑监狱，想把人关多久就关多久，实际上是一种有组织的非法拘禁犯罪行为。
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