油企“黑洞”：承包招标均有寻租空间
【看中国2013年09月06日讯】中石油系统多名前任高管因涉嫌违纪接受组织调查一事，在为企业管理者们敲响警钟的同时，也令石油系统存在的油田承包及采购招标“黑洞”渐渐浮出水面。
近日，《第一财经日报》记者兵分两路，前往中石油集团下属最重要的两个二级公司——大庆油田、长庆油田，了解油田承包、供应商及工程招标等情况。事实上，此次落马的两名中石油前高管王永春和冉新权，也分别是两大油田曾经的一把手。
不可否认的是，我国的石油产业上中下游基本都为央企主导，这种格局的初衷是为保障战略性资源的稳定，却又为管理者带来了寻租及权钱交易的空间。特别是在我国原油对外依存度超过50%，经济发展急需油气增产添砖加瓦的背景下，石油企业吸引民资合作，开放部分业务的做法为利益输送创造了条件。
在梳理出部分中石油旗下公司在承包及采购等领域的生态系统后，这一“黑金”行业的秘密开始隐约浮现。
油田对外承包现状
在上游勘探与开发的油田领域，油田的对外承包一般分为几种情况：一是长庆油田模式，将部分油田的相关工程放给民营企业。
本报曾报道过，长庆油田在2008年时担负起建设5000万吨大油气田的重任，而这一大规模的勘探和产能建设，可能需要近千台钻机、数百支钻井队、投入上百亿元。不过，长庆油田依靠市场机制向社会开放油气田的产能建设市场，引入社会钻井、试油等工程队伍。
“这一做法不乏会存在用哪支队伍，不用哪支队伍的问题。”一名曾在石油领域工作过的王姓人士对记者说，毕竟民营队伍想进入长庆油田施工，不仅需要相应资质，可能也要一定人脉，其中有暗生腐败的可能。
本报记者在西安当地（长庆油田总部）采访时，也了解到部分普通员工的想法，他们认为油气工程外包中存在“猫腻”。本报记者也联系了中石油长庆油田副处级别以上的三名领导，其中两人称最近为保障即将到来的用气高峰正在基层调研，另一人则干脆不接电话。
在油田承包中，第二种模式则是：将低品位的油井开放给个人或民企。有大庆油田内部人士也向本报记者证实，一些油井的原油品位下降后，的确会转包给其他民营企业，“很多年之前就开始与民营企业合作开发，但量很小。”
该人士解释称，当时有些油井的开采成本很高，技术、人员在某些时候需要合作，“国企和民企各有不同，有可能你开采是无效的，其他企业就是有效开采，这部分油田就需要合作开发。”
事实上，在中石油的部分油田子公司中，还存在另一种承包情况：有些小的三产单位会拿到日产量很低的废井，或产量相对不稳定的油井。但这些油井依然具有价值，因而这些油田子公司就会将这类油井交给私人或民企合作开发。而这种情况，并非是中石油集团一家独有，也会出现在其他油气集团的下属油田公司中。
通常，三产公司可能会与油田公司订立一种合同，合同规定每年三产公司该向油井公司上交多少利润，而剩余利润则可能由三产单位的人员内部分享。
但是，有些三产公司的负责人则以老板自居，不排除会将这种油田向外分包，从而导致自己职工的利益得不到保障。
一名长庆油田内部人士昨日告诉本报记者，这次中石油窝案的调查，可能未必会对油田对外开放工程队伍、参与增产的方式带来什么大的变化，但很可能“对一些固定资产变相转到了私人手里的问题”予以改革。言下之意，指的可能是这样的三产公司合作模式。
采购招标问题多
除了油井承包花样多之外，石油行业内的工程及采购招标内幕也不少。
其一是层层转包中发生的问题。
由于中石油每年的勘探、开发投资都达到数千亿元，因此中石油要建设的工程项目也不少。中石油下属的油田分公司，会先把一个项目派给同集团的关联工程公司，而该工程公司又层层转包至个人，其中不乏内部利益存在。
第二种问题，则是在公开的招标过程中隐藏着一些“秘密”。
如石油企业一般都会对一些即将开建的工程项目进行选标，但有些投标单位居然可以在投标书并不完整或资质不够的情况下，反而中标。
如果石油企业相关部门对这类中标过程严格监控和核查，那么其中的问题就会暴露出来。可如果石油公司听之任之，那么内部利益的输送，可能就会继续下去。
对于这种石油内部的采购“内幕”，一名北京商人向本报记者提供了一定线索。他刚忙完手里的工作，匆匆从北京飞往大庆。大庆不是他的故乡，但是去大庆比回故乡的次数还多。“这次过来想跟各处打听一下，认清现在是什么局势，看看（中石油）人事震荡对生意有无影响。”
这名供应商在大庆油田从事了十多年的钻井设备供应，对大庆油田，特别是大庆油田物资公司甚为熟悉。因现在所有大庆油田的设备采购权都回收到物资公司这一层级，施工队等真正的设备使用者，只拥有建议或提名的权力。
对于招投标，这名供应商有自己的看法。“大庆石油对设备要求的专业性确实很强。”他说，“用招标的办法也不见得是好事。即使所有的采购项目全部招标，中标的还是这几家。我们曾遇到过不止一次，一个项目放出来，就一两家企业来竞标。设备的专业性太强，很多其他企业的同类产品根本不符合招标项目的参数要求。”
参数要求，在上述人士看来对招投标的影响很大。如果某一个参数要求刚好只有一种产品可以满足，中标的可能性就极大。而这个参数要求的提供者，一般而言是物资公司或者设备的实际使用者。对于可宽可收的幅度，“中间的就是‘潜规则’。”
这一观点印证了中石油西南某公司在职人员的说法。在记者问及投标一事时，对方直言不讳地称：“中标的大多是关系户，投标这东西很虚假的。”
上述供应商对“关系户”则有另一种解释：“关系户也可以理解为一种习惯，比如很多中年人手机用习惯了，换了新的反而不习惯了。”事实上，此次中石油人事地震，对其所在公司的具体项目没有直接影响，已经签下的合同会按照既定的计划来安排。对于正在谈的有意向的单子，“恐怕口子会收得紧一些”。
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