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解读中国预算的“维稳费用”(图)

2013-03-07 06:59 桌面版 正體 0
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中国歼十战机
中国国防开支继续保持双位数增长

提请中国十二届人大审议的2103年中央和地方预算草案报告显示,中国国防预算支出为7201.68亿元,比去年增长10.7%。

在周一(3月4日)举行的人大新闻发布会上,发言人傅莹在被问到国防预算问题时,没有给出具体数据,与其前任做法相悖,被媒体称作“罕见”。

维稳和公共安全

本年度中国国防预算数据公布后,香港媒体引述预算草案报告说,“维稳费用”预算约为7690亿元,超过国防预算。

报道说,这是中国自2011年起连续三年“维稳费用”超过军费。

中国官方预算并没有“维稳”开支的说法,最接近的说法是“公共安全预算”。

BBC中文网查看中国财政部提交的这份名为《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》,发现报告正文仅提本年度的“公共安全支出”预算为2029.37亿元,增长7.9%。

报告在总结2012年财政支出时指出,公共安全支出1880亿元,增长10.9%,主要用于“完善政法经费保障机制, 提高基层政法部门的服务能力,重点支持中西部地区化解政法机关基础设施建设债务。”

虽然报告正文并没有提到7690亿元这一“天文数字”,但在报告的附表11,即“2013 年全国公共财政支出预算安排情况”中,列出“公共安全”一栏,上面显示“2012年执行数为7077.91亿元”,“2013年预算数为7690.80亿元”,增长 10.8%。

倘若将“公共安全支出”视为“维稳费用”,并依据报告中的附表数字,而非正文的数字,则不难理解“维稳费用”超过国防开支的说法。

偷换概念?

以上说法遭到中国官方的反驳。2012年两会期间,时任人大发言人的李肇星指责西方媒体“偷换概念”,表示中国没有维稳经费,而且“公共安全”支出内容涵盖广,包括“支持地方特别是中西部地区化解政法机关基础设施建设债务,提高公共服务和社会管理能力。加强基层监管部门食品检验检测能力建设,促进保障食品安全”等。

那么什么是“公共安全开支”呢?中国国内媒体2010年查询财政部当年支出决算表,在公共安全开支下,分为武装警察、公安、法院、司法、缉私警察及其他六部分。当年的公共安全支出总计5517.70亿元,其中,公安经费占比最大, 达2816.31亿元。

2011年,面对“维稳开支超国防开支”的指责,中国财政部官员出面说,“中国公共安全支出,涵盖了公共卫生、公共交通、建筑安全等诸多领域,将其称为‘维稳预算’,根本是偷换概念。”

但这并非是说,预算草案中没有“维稳”一词。本年度的预算报告在提出国防开支为7201.68亿元后,并列出主要的四项用途,其中第四条是“推动反恐维稳、抢险救灾等非战争军事行动能力建设,提高部队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力”。

“维稳开支”究竟占多大比例,依然没有人说清楚。路透社报道,中国“维稳”经费膨胀是时任政治局常委的周永康势力增长的结果,新的政治局常委将九人减少至七人,也意在控制中国日益膨胀的安全部门的势力。


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