对国民实行国民待遇

最近，笔者听了一位体制内朋友有关中美问题的报告，启发笔者对中国市场化改革有所感悟。朋友讲的虽然是中美问题，但无意中给出中国市场的一个大图景。如果设身处地为民营企业着想，难免令人深感目前中国的市场竞争环境之恶劣，民营企业经营之艰难。中国的市场化只进行了一半，改革远未完成，给外国企业国民待遇，首先要给本国企业国民待遇。

改革不仅需要我们所熟知的价格改革、所有制改革，还需要完善整体经营环境。如此改革，显然需要一系列不可缺少的软件和硬件，市场化也体现在许多具体的标准上。

这不仅需要上级政府颁布明确的规定，昭示天下，更利用政府权威和社会力量切实监督执行。实现这一改革，政府的权威和决心至关重要。笔者认为，完善市场经营环境需要做以下几方面的努力。

首先是市场准入。在不涉及国家安全的竞争性领域，给予民营企业与国有企业同等的进入权利。这需要修改投资目录，减少各级政府审批的范围。真正把有关企业进入的审批制度改变为登记制度。

其次是国民待遇。对民营企业真正实行国民待遇，使原享受特殊待遇的企业回归同等的国民待遇。这涉及税收、金融服务、业绩要求等诸多方面。任何企业包括国有企业不得以低于市场价格取得资源、土地和贷款。这需要政府加强对国有企业的管束，完善有关规定并切实执行。

第三是权益保护。切实保障所有企业的合法权益。在征收补偿等问题上，政府应依法行事，公平处理，把保障所有企业的合法权益作为基本原则。

第四是争端解决。建立与行政部门相对独立的经济司法机构。政府反垄断机构需要有足够的权威（首先是有足够的级别），真正发挥作用，有所作为。保护经济活动当事人的正当权益，保护各种财产，特别是私有财产的安全和完整。

第五是政府自律。各级政府要严格划清与企业的界限，不干涉企业的经营活动。政府需要自律，同时需要来自政府和社会的监督。政府机构和官员与企业的违法交易，要受到法律的制裁。

事实上，以上各方面都涉及政府的管制问题，放松管制要与加强管制相结合。一方面，需要放开对竞争性行业进入的管制、政府对企业经营活动的干预；另一方面，要对垄断型行业，特别是其中的大型国有企业的经营的加强管制。

与此同时，强势政府要与弱势干预相结合。一方面需要强势政府颁布规定，并真正监督这些规定的执行，这里政府的权威是不可缺少的。另一方面，这些管制的内容是减少政府对企业正常经营活动的干预。

公平竞争本身就是目的，并不是为了促进经济发展；但是良好的竞争环境可以促进经济发展，这对经济增长无疑是一个诱人的新的源泉。如何要做到这一点？首先，需要对利益集团加以制约和管束；其次，适当利用民间力量和舆论，用规则捆住其手脚；第三，需要设置具有足够权威和级别的政府机构，克服不同机构之间的推诿和怠工。

上述举动，尽管一定会触动利益集团，但公开宣示公平竞争原则并切实实行，有助于得到民心，且具有一定的可行性，就看决策者的决心和智慧了。

(文章仅代表作者个人立场和观点)