汪洋又扔炸弹：让社会组织和公民充分自治(图)

5月17日，《南方日报》摘要刊登了中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在该省第十一次党代会召开前的一份调研报告。该调研报告刊发时题为《毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向》。

汪洋在报告中指出，广东是中央寄予厚望的“深化改革先行区”，必须一如既往地坚持社会主义市场经济的改革方向，以更大的勇气和决心推进改革。为此，必须解决好四个基本问题：一是“解决政府对市场的不恰当干预问题”；二是“加快建立与市场经济相适应的社会治理模式”；三是“充分发挥民主法治的核心保障作用”；四是“正确处理效率与公平的关系”。

建立“管理的小政府服务的强政府”

汪洋在调研报告中提出，要加快建立与市场经济相适应的社会治理模式，建立“管理的小政府”、“服务的强政府”，增强社会的“自我修复”能力，形成政府行政功能与社会自治功能互补的“共治的大社会”。

汪洋表示，现代市场经济的一个重要特征是自组织性，自组织程度是反映市场经济成熟程度的重要标志。因此，理顺政府与社会的关系，加快发展社会组织，增强市场经济自组织、自管理、自约束、自提高能力，是深化和完善市场经济体制的重要基础工作。

他要求，广东要大胆探索创新社会治理模式，以“协同善治”为目标，科学界定政府与社会的作用范围，明确政府在社会治理中的主导地位与基本责任，充分发挥社会组织和公民的自治作用，逐步建立起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理格局。

汪洋强调，实际工作中，既要避免政府“过度管制”和“包揽一切”的旧模式，又要防止形成“泛市场化”和“甩包袱”的倾向。

一方面，要推动政府逐步向社会放权，实现政府的“自我解放”，通过转变政府职能，建立“管理的小政府”、“服务的强政府”；另一方面，要积极培育发展和规范管理社会组织，增强社会的“自我修复”能力，形成政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的多元化社会治理机制，努力打造“共治的大社会”、“和谐的好社会”。

解决权力对市场的不当干预

他在文章中，把解决政府对市场的不恰当干预问题放在首位。

该文章指出，在市场经济条件下，企业是创造社会财富的主体，为企业创造公平竞争环境，这是政府的基本责任。政府要通过规则制定以及规划引导等，充分利用市场机制激发企业发展的活力，并辅之以必要的宏观调控措施，以纠正市场运行过程中出现的偏差。

但是，汪洋警告：“应该明确，政府的宏观调控必须以发挥市场资源配置的基础性作用为前提，否则，就有可能偏离市场取向的改革方向，甚至出现倒退。”

汪洋指出，一方面要坚决纠正政府“越位”的行为，遏制权力对市场的不恰当干预，防止行政意志、权力“寻租”扭曲市场经济；另一方面要积极弥补政府“缺位”、“不到位”的状况，强化政府社会管理和公共服务的职能，保护市场主体的合法权益，创造公平竞争的市场环境，激发企业、群众创造社会财富的积极性，增强经济发展的内生动力。

在他看来，广东省尤其是珠三角地区，“既要避免因政府财力增强而不恰当地扩大职能，做那些应该由市场去做的事情，又要注意运用市场机制实现政府宏观调控的意图，提高资源配置的效率。”

坚持民主法治确保机会公平

汪洋指出，如果不发扬民主，就难以形成社会共识；如果不坚持法治，就难以形成公平竞争的市场秩序。要坚持民主的同时，坚持完善法治，“让市场经济主体靠法律保护而不是靠人情关系，靠规则公正而不是靠特殊照顾健康地运行。真正实现让循法律制度之规，蹈社会公德之矩，而又努力工作的单位和企业，发展前景可以预期。”

报告指出，一方面，要推动民主制度建设，让人民真正当家作主，为有效约束权力和资本对市场经济秩序破坏提供最基础的制度支持。另一方面，要建立完善的社会主义法制体系，为发展社会主义市场经济创造良好的法律和制度环境，进一步激发各类市场主体的活力和创造力。

在现阶段，必须“继续注重效率”，同时要做到“机会公平”。

在汪洋看来，当前，中国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，解放和发展生产力仍然是主要任务，必须继续坚持市场经济的改革方向，“继续注重效率，否则整个社会将缺乏创新和进步的动力。”

同时，“要保障群众教育、医疗、文化等最基本的社会权利，尤其是要保障人民群众的社会政治权益”，“以规则公平、机会公平、权利公平为导向，加强社会领域基础性制度建设，使劳动者不因财富的多寡影响其主人翁的地位”，“降低收入差距扩大对社会的负面影响”。

他期望，把“效率与公平统一起来，做到讲求效率上不封顶，让人们具有创造财富的动力；注重公平下要保底，防止两极分化，让群众共享经济发展的成果，最终实现经济社会的高质量发展。”

汪洋强调，政府应致力于提供公平的制度环境和机会，通过制定统一的市场规则、合理的资源分配方法并强化市场监管，为市场主体提供公平的竞争环境，使其能够通过公平的市场竞争实现优胜劣汰。

汪洋要求，当前及今后一个时期，要坚持“已经推开的改革要深化、已有部署的改革要率先、符合未来发展方向的改革要探索”，全面深化经济、政治、文化、社会等领域改革，率先建成完善的社会主义市场经济体制和科学发展的体制机制。