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汪洋又扔炸弹:让社会组织和公民充分自治(图)

2012-05-18 12:21 桌面版 正體 77
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5月17日,《南方日报》摘要刊登了中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在该省第十一次党代会召开前的一份调研报告。该调研报告刊发时题为《毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向》。

汪洋在报告中指出,广东是中央寄予厚望的“深化改革先行区”,必须一如既往地坚持社会主义市场经济的改革方向,以更大的勇气和决心推进改革。为此,必须解决好四个基本问题:一是“解决政府对市场的不恰当干预问题”;二是“加快建立与市场经济相适应的社会治理模式”;三是“充分发挥民主法治的核心保障作用”;四是“正确处理效率与公平的关系”。

建立“管理的小政府服务的强政府”

汪洋在调研报告中提出,要加快建立与市场经济相适应的社会治理模式,建立“管理的小政府”、“服务的强政府”,增强社会的“自我修复”能力,形成政府行政功能与社会自治功能互补的“共治的大社会”。

汪洋表示,现代市场经济的一个重要特征是自组织性,自组织程度是反映市场经济成熟程度的重要标志。因此,理顺政府与社会的关系,加快发展社会组织,增强市场经济自组织、自管理、自约束、自提高能力,是深化和完善市场经济体制的重要基础工作。

他要求,广东要大胆探索创新社会治理模式,以“协同善治”为目标,科学界定政府与社会的作用范围,明确政府在社会治理中的主导地位与基本责任,充分发挥社会组织和公民的自治作用,逐步建立起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理格局。

汪洋强调,实际工作中,既要避免政府“过度管制”和“包揽一切”的旧模式,又要防止形成“泛市场化”和“甩包袱”的倾向。

一方面,要推动政府逐步向社会放权,实现政府的“自我解放”,通过转变政府职能,建立“管理的小政府”、“服务的强政府”;另一方面,要积极培育发展和规范管理社会组织,增强社会的“自我修复”能力,形成政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的多元化社会治理机制,努力打造“共治的大社会”、“和谐的好社会”。

解决权力对市场的不当干预

他在文章中,把解决政府对市场的不恰当干预问题放在首位。

该文章指出,在市场经济条件下,企业是创造社会财富的主体,为企业创造公平竞争环境,这是政府的基本责任。政府要通过规则制定以及规划引导等,充分利用市场机制激发企业发展的活力,并辅之以必要的宏观调控措施,以纠正市场运行过程中出现的偏差。

但是,汪洋警告:“应该明确,政府的宏观调控必须以发挥市场资源配置的基础性作用为前提,否则,就有可能偏离市场取向的改革方向,甚至出现倒退。”

汪洋指出,一方面要坚决纠正政府“越位”的行为,遏制权力对市场的不恰当干预,防止行政意志、权力“寻租”扭曲市场经济;另一方面要积极弥补政府“缺位”、“不到位”的状况,强化政府社会管理和公共服务的职能,保护市场主体的合法权益,创造公平竞争的市场环境,激发企业、群众创造社会财富的积极性,增强经济发展的内生动力。

在他看来,广东省尤其是珠三角地区,“既要避免因政府财力增强而不恰当地扩大职能,做那些应该由市场去做的事情,又要注意运用市场机制实现政府宏观调控的意图,提高资源配置的效率。”

坚持民主法治确保机会公平

汪洋指出,如果不发扬民主,就难以形成社会共识;如果不坚持法治,就难以形成公平竞争的市场秩序。要坚持民主的同时,坚持完善法治,“让市场经济主体靠法律保护而不是靠人情关系,靠规则公正而不是靠特殊照顾健康地运行。真正实现让循法律制度之规,蹈社会公德之矩,而又努力工作的单位和企业,发展前景可以预期。”

报告指出,一方面,要推动民主制度建设,让人民真正当家作主,为有效约束权力和资本对市场经济秩序破坏提供最基础的制度支持。另一方面,要建立完善的社会主义法制体系,为发展社会主义市场经济创造良好的法律和制度环境,进一步激发各类市场主体的活力和创造力。

在现阶段,必须“继续注重效率”,同时要做到“机会公平”。

在汪洋看来,当前,中国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段,解放和发展生产力仍然是主要任务,必须继续坚持市场经济的改革方向,“继续注重效率,否则整个社会将缺乏创新和进步的动力。”

同时,“要保障群众教育、医疗、文化等最基本的社会权利,尤其是要保障人民群众的社会政治权益”,“以规则公平、机会公平、权利公平为导向,加强社会领域基础性制度建设,使劳动者不因财富的多寡影响其主人翁的地位”,“降低收入差距扩大对社会的负面影响”。

他期望,把“效率与公平统一起来,做到讲求效率上不封顶,让人们具有创造财富的动力;注重公平下要保底,防止两极分化,让群众共享经济发展的成果,最终实现经济社会的高质量发展。”

汪洋强调,政府应致力于提供公平的制度环境和机会,通过制定统一的市场规则、合理的资源分配方法并强化市场监管,为市场主体提供公平的竞争环境,使其能够通过公平的市场竞争实现优胜劣汰。

汪洋要求,当前及今后一个时期,要坚持“已经推开的改革要深化、已有部署的改革要率先、符合未来发展方向的改革要探索”,全面深化经济、政治、文化、社会等领域改革,率先建成完善的社会主义市场经济体制和科学发展的体制机制。

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