研究报告称福利分房开始替代市场供应

从2010年开始，中央政府着力建设保障性住房，但研究报告提醒，中国现“福利房回潮”。

2012年2月29日，REICO工作室发布《2003年以来房地产市场宏观调控政策研究》，该报告的负责人岳国强指出了上述问题。上述工作室由全国工商联房地产商会、中国城市房地产开发商策略联盟共同支持建立，目前独立开展房地产市场研究。

岳国强介绍，中国城市住宅供给，由两个部分---“传统的业主自建”和“房地产（商业性）开发”组成。以住宅为例，在1998年传统业主自建住宅占全社会住宅总供给量的近70%，而房地产商业开发的住宅供给，仅占总供给的30%左右。

他指出，城镇住宅总量增长并不快，但供给结构发生了变化，“产业化”供给方式逐步替代传统“自给自足”方式，到2006年，包括机关、团体、事业单位等自建房部分降到31%，市场部分上升到68.6%，接近于70%。

但现在需要警惕的是，这种替代出现了停滞甚至倒退。岳国强指出，2006年市场部分占比72.2%，2010年市场化这部分的比重只占到73%，基本上没有变动。在1998年已经应该停止的“福利分房”、“单位建房”开始回潮。

华远地产股份有限公司董事长任志强也指出，现在很多保障性住房的资金问题，是单位的团购或者单位的福利房解决占到很大的比例，“比如上海，7000多块钱卖给某机构就算福利房，这种现象在全国各地都有”。

当日REICO工作室发布的报告还指出，保障房未能坚持“满足基本住房需求”这个原则，未能集中资源，满足最困难群体的“基本需求”。现行政策体系设置了多种保障性住房类型，似乎公允地对应了不同收入群体，实际上更多的是迎合形形色色的所谓“夹心层”的诉求，导致保障资源使用分散，丧失了对“保障基本需求”原则的坚持，迷失了保障制度的核心目标。而保障“基本住房需求”的主要对象，应该是社会成员中收入最低、住房最困难的家庭，但多年来，用于保障的资金、土地更多的、更大比例的被用于帮助那些已经“衣食住行无忧”的社会成员购置住房资产。

REICO工作室认为，上述问题引发了更多的不公平。大部分购置型保障房被“不同程度吃财政饭”的单位，如国家机关、部队、大学、国有企业、事业单位团购或安排自建，而这些单位的工作人员决不属于社会上的低收入阶层，现在“经济适用将军楼”、“经济适用教授、教师楼”、“经济适用科级、处级、局级楼”绝不是个别现象。

上述《报告》强调，“公共租赁住房”的设立和大规模建设，将妨碍租赁市场的发展，挤出租赁市场上“按市场价格出租”的私人住房供给。

全国工商联房地产商会会长聂梅生也表示，在住房双轨制改革中，保障房缺失已久，现在弥补欠账是应该的，但“保障不等于福利，现在有点把保障和福利混在一起，这个是不对的”。

她认为，如果将保障房推向全民型的福利，不要说中国现在承担不起，就算是已经走了这条高福利道路的欧洲国家都出现了一些问题，因此不能把保障当成福利。政府必须明确公租房目标和出发点，保障“该被保障的阶层”。

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