美新战略架构 立足东亚放眼印度洋(图)
此图为NASA所提供的美国空军X-37B（又称轨道测试飞行器OTV-1）绕地球轨道运行的示意图。X-37B为美国列为机密的太空飞行战机，于2010年4月22日发射升空绕地运行，同年12月3日返回地面。测试内容列为机密未曾公开，专家指出，该太空机可监控甚至摧毁具有敌意的轨道卫星。（AFP）
【看中国记者万厚德报导】美国总统奥巴马在上周四宣布了新的战略架构，会上表示，未来战略将朝向亚太发展，军备上则将在未来十年内裁减以陆军为主的4,500亿美金国防预算，但是仍将维持海空军的优势发展。分析认为，新的战略架构主要是确保美国得以立足于东南亚庞大内需市场，并通过马六甲海峡取得环印度洋经贸体系的整体经济利益。
同时，针对北韩局势的发展，取得南韩与日本对美的军事信赖，以降低中国与俄罗斯的干预。而新的战略架构，分析认为，对于尚未完成布局前的中国新接班梯队大有先声夺人之势，也将迫使台湾在美中之间做出表态。
新战略架构 奥巴马为选举造势
军事观察家指出，在小布什时代所启动的反恐战争是因应911事件而生，这其中也还夹杂者能源争夺的议题，但整体上并未有一个完整的战略框架。在混乱决策下仓卒出兵的结果与不当的处理前伊拉克军政体系等一连串的错误下，重蹈越战泥淖，不但造成美国际威望的大幅滑落，还导致本土财政疲软，致使美国无法因应这波金融危机，陷入不算短的经济黑暗期，至到今日仍在挣扎中。
因经济问题解决迟缓而大选或将失利的奥巴马，除了力排众议自伊拉克撤军外，也不得不将删减预算的棘手问题动到国防这块禁区。十年4,500亿美金的预算删减，对于每年6,500亿美金的美国国防预算而言，并不太过，但所省下的每年450亿美金，却可为奥巴马的社会福利，如全民健保，带来不小的挹注，也相对拉抬了他的竞选声势。
至于删减的对象，则为陆军，而这也吻合了五角大厦自911以来所着重的精准打击发展趋势。诸如高爆雷射导引武器、无人侦测与攻击机、30分钟内可发动精准攻击的远程武力投送机制等等。奥巴马在发布会上强调，“战争的风云正在过去，美国需要重振它的经济力量”，大规模的地面战争不再是美国所愿，精准打击的威力已足以取代大规模动员的效益。
说穿了，一年450亿美金只是裁军的编装费用，而实质上高科技武器的投资发展，却仍是持续进行，最新引人注目的焦点，不再是F-35的发展，而是代号X-37B的无人太空战机，它可轻易的监控与摧毁太空中任一具有敌意的人造卫星。
换言之，奥巴马的新战略目的之一，就是如他所言的将国防规模、结构以及预算建构在一个整体的战略架构上。而这个战略架构则包含了上述的社会政策、未来军事指导方针，以及后续所提到的经济外交发展策略。
人力与资源优势 美扩张亚太关键
在奥巴马的外交政策上，“对话与和解”一直是他的中心思想，而经济持续的扩张与强势的美元发展，则确保了美国不容挑战的强大地位。欧洲的主权债务危机将使得欧洲十年内的经济一蹶不振，老年化的人口分布，也让欧洲的消费市场低迷；中南美洲的反美气氛浓厚，所得分配差距过大，消费能力不佳，债务问题也成隐忧；放眼望去，唯有亚非两洲，将会是未来劳动力获得与消费市场切入的最佳对象，而其中尤以东南亚、环印度洋为最。
就以印度尼西亚而言，年龄14岁以下的比例占27%，中国则为16.6%；60岁以上的老人比例则仅有8.8%，中国则达到13.3%，且迅速增加中。同时，印度尼西亚识字率普遍，天然资源丰富；在经济上，印度尼西亚股市的市值仅占GDP的50%，相较新加坡的293%与马来西亚的156%，印度尼西亚更具有优厚的发展潜势。至于其它国家，如崛起中的越南，民主政治渐露曙光的缅甸等，都具有相都优势的人口结构与丰富的资源；而人员素质最佳的泰国，则早已成为日本等先进国家的车辆与科技等产品量产重镇，从此次水灾造成全球车市与信息产业的震撼即可看出其重要性。
整体而言，东协的具体架构，已具足了庞大的经济规模，无论消费能力、劳动人口、产业结构，以及大部分国家完整的民主架构，都形成了足以在未来与欧盟、中国、中南美洲联盟等抗衡的经济体，再加上美国所倡议的TPP环太平洋经贸架构，更将无法撼动其世界地位。
不过美国的亚太经济战略不仅着重于东南亚，更重要的，是通过马六甲海峡，进出具有庞大经贸市场的环印度洋区域，并进入非洲东海岸。
马六甲海峡区域一直在美军的掌控中，先战略架构并未改变此一既有状态。美军前太平洋司令乌伊拉德在中国经济扩增高峰期，甚至“威胁”到美国亚太地位时仍气定神闲的表示，“我们仍看管着南中国海、东中国海、马六甲海峡、新加坡海峡等往来频繁的海上通道。”其所表达的，也就是太平洋第一岛链的完整性，以及通往印度洋经贸区的利益保障。
随着以中国及印度为首的新兴市场持续的发展，印度洋已经囊括全球50%以上的贸易量，而全球70%以上的能源交通运输也位于印度洋的航线上。印度洋周边的主要区域则包括了澳洲、东协、印度、中东与非洲。北边的印度人口达10亿人之多，西边非洲则有9亿人口，东边东协为7亿人口，中东地区石油蕴含量则占全球三分之二。而根据美国中情局数据显示，未来全球最年轻的劳动人口将集中在环印度洋区域，其中又以印度最具优势，由于英语的普及，以及与美国12小时的时差，使得两地在知识经济，如设计、软件、客服等的发展衔接上近乎完美。也就是说，无论是战略位置、市场规模、原料商品还是人口优势，全都集中在此一区域。
历经伊阿战争、金融风暴后近乎衰蔽的美国经济，岂会轻易放弃此一扩张的机会？也因此，在外交经贸的政策上，印度洋已位居美国最重要的战略地位，其重要性远超过东亚，奥巴马所称“美军将加强在亚太的力量”，其真正目的并非中国，而是印度洋。东亚岛链与东南亚在战略价值上，则为确保通道畅旺与境外营运的重要中继站，可以说是，“立足东亚，放眼印度洋，确保中东，进军非洲”。
取得亚太话语权 两岸关系或将质变
分析指出，奥巴马所提的新战略架构并非指向中国，因为美国在国防军备上，全球无人能出其右。外交经营上，美国虽曾经停滞过，但凭借过去在亚太深厚的根基，再加上北京当局所犯下“躁进”的错误，让东协各国可说是主动张开双臂欢迎美国重返亚太，对美而言只是顺势而为。分析认为，新战略架构的提出或许是因为如此而并未提及中国，但想要立足东亚，美中的竞合关系，攸关成败。北京的东亚政策在美国重返亚太之际，已因内部的不同调而乱了阵脚，奥巴马先发制人的提出新战略计划，也无非是在北京当局新接班梯队尚未完成前，先一步取得话语权的优势，迫使未来的中国领导阶层接受既成的事实与其合作，这是提出动机的关键所在。分析进一步指出，此一战略计划的提出，也将直接让两岸关系起到让人关注的变化。
分析指出，在美中关系上，台湾永远是美国的一颗活棋，美国务院在统独之争与维持现状的三个路线上，始终是“运用巧妙”。独立将使得美台为国与国的关系，降低美国在台利益；统一绝对损及美日亚太安全防线与利益；维持现状并利用统独左右两岸，才能将其利益最大化。不管是岛内抑或两岸，均受到此一策略运用的制衡。此番战略计划自也不在话下。
美国国务卿希拉里在去年11月12日的一场正式演说中就形容台湾是“一个重要的安全与经济伙伴”。这也是奥巴马政府宣示要重返亚洲以来，首次在公开演说中提到台湾在安全问题上的角色。对于华府近一两年出现的“放弃台湾”声浪，或修改六项保证的主张，希拉里的说法格外有其意义，显示美方并没有在构筑新安全防线上将台湾排除在外。而开放美台落地签证，更是某种程度的示好。
另一个微观案例，则发生在与新战略架构最为密切的美国太平洋司令部。在其亚太防卫论坛2012年年历上，破天荒的首度刊载了台湾陆、海军照片，并标注为台湾战士们“Taiwanese Soldiers”，突显青天白日国徽，视台湾为盟军意味极为明显。这份年历过去除美军画面外，同时也采用日、韩、加拿大等盟军的画面，登上年历只有盟军部队，从未使用过中国解放军照片。今年是比照盟邦军队，首度采用台军的画面，显示台美军方交流的政治管制正逐渐减缓。据台北方面消息指出，美驻台办事处（AIT）官员，在送交此年历时，还特别提醒台方官员“内有好东西”，建议官员好好欣赏，政治意味浓厚。
台国民党当局的亲中路线，在伊阿战争胶着状态下固然获得美国白宫的默许，但在当下的局势发展，却已经造成美国第一岛链的松动危机，并引发美国对于台湾政治发展上的警惕。这从近四年的台军军购案，在美国的疑虑下总是无法获得高科技军事装备可一窥。深入的看，美国对台所释出的许多讯息，究其实，同样是在迫使台湾在美中关系上表态，台大选后，此一压力将逐步变大。整体来说，美国绝不会坐视台湾统派的高调发展，当两岸辜汪会谈达到高峰时，踩剎车的，还是美国。
因应朝鲜变局 为韩日注入信心
至于东北亚的局势发展，中国无论是六方会谈，抑或金家接班，皆突显了左右朝鲜的政治实力，虽说韩日均为美太平洋忠实伙伴，但在朝鲜局势的剧烈变迁下，还是不得不朝中自保。这个月10日，韩国总统李明博前往中国拜访北京高层，而其中的两项主题，就是维护半岛和平与稳定，以及推进半岛无核化进程。虽说多方交涉以谋最大利益，但显然的，美国东北亚的军事与政治实力，还是遭到了该区域国家一定程度的质疑。而新的战略架构，就如同美国顺势介入东南亚问题，或将部分抵销中俄对东北亚问题的影响，而给予韩日一定程度的信心。
奥巴马的新战略架构在机制上说穿了，了无新意！因为一切的发展都早已安排妥当，无论是灵活精准的打击战术、抑陆军重海空的国防架构、立足东亚开发印度洋的贸易政策、两岸关系发展策略等等。不过经过了这番重新包装与架构厘清，一方面将得藉此开源节流实践其重要社会政策，挽救其危殆的竞选颓势；另一方面则透过清晰的架构再次重申其于亚太地位的不可动摇性，进而后发先至的取得了亚太问题的话语权。至于国际上所引发的涟漪效应，就随着不同的解读而有不同的效果了，但如果硬要套上与中国抗衡的帽子，那就落入了美中敌对的思想窠臼，模糊了美国整个战略架构上的真正目标。