中国政府忧预算花不完年底突击花(图)

作者:杨浩 2011-12-03 13:05 桌面版 正體打赏 5

年底中国各级政府花预算猛于虎。（网络图片）

【看中国记者杨浩综合报导】年终将至，在西方政府官员纷纷为预算赤字、公共开支紧张而挠头的时刻，中国政府也有另一种“财政危机”，即中国官员们也正在为花掉本年度手中剩余的4.5万亿元人民币预算款而伤脑筋。英国《每日电讯报》报导，官员们都会在今后几星期里想尽各种名目去公款吃喝。为此，有学者认为，中国官员很少有人想到他们花的是百姓血汗钱；也有媒体指出，地方政府缺乏“服务型”行政理念，对创政绩“不差钱”，而对民生工程却“缺衣少食”。

相当英国年度国民公费医疗支出总额几倍

据英国《每日电讯报》最近刊登驻上海记者摩尔（Malcolm Moore）的报导称，据中国财政部方面的预计，各级政府部门今年11月分的开支高达3.5万亿元人民币，而12月则预计将花掉全年政府开支的约1/3，也就是约4.5万亿元（约合4,500亿英镑）。如今中国各级政府都急着为如何在12月31日前花掉这笔巨资预算而绞尽脑汁。报导说，这笔钱相当于英国全年度国民公费医疗支出总额几倍。

预算执行需要催生政府部门花钱乱象

据21世纪网报导，2010年底，湖南省财政厅、文化厅、省直机关政府采购中心花了3,000万元，买下市价1,500万元的东西。湖南省文化厅规划财务处处长表示，究其原因，除了“保障质量”，还有“预算执行的需要”。

同样出于“预算执行需要”，每年10月左右，广州四处都是刚铺好又挖开的“拉链路”，年底高速公路集体进入大修期；深圳花160万元翻修尚未验收的天桥；长春警方采购单价近3万元的笔记本计算机；国土局为了花完预算，以每台1万多元的价格购置几百台计算机，结果一年过去了，机器连包装都没拆，全部堆在库房里落灰。

有专家评论说，这些荒诞事情的背后，都隐藏着“花光预算”的逻辑。有媒体整理出年底突击花钱四大妙招：肆意扩大开支范围，公费旅游，出国考察；虚假列支存放帐外，为自己谋福利；寅付卯款，提前发放下一年工资，提前进行各种项目；浑水摸鱼，向其他单位拨付大笔钱款记作支出。

中国政法大学的一位教授在谈到上述现象时指出，中国官员很少有人会考虑到他们花的都是普通百姓的血汗钱；官员们只会把预算当作自己应得的零花钱。

钱花掉转化成显赫政绩

在过去的很长时间里，中国一直实行“基数预算”。在这种模式下，每一年的预算决策都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额，并且结余全部上缴。

在这样的制度下，政府部门“节约不仅没好处，而且还吃亏”。广州地铁2号线建设负责人卢光霖就因这个制度“吃了大亏”。据悉，广州地铁2号线实际建设的花销比原本预算节约18个亿，可负责人卢光霖不仅没得到奖励，反而因为“钱没花完、绩效不好”挨了批评。

《中国青年报》报导说，在投资带动经济增长的思路下，政府大多宁可花钱也不愿意省钱——花掉的钱可以转化为光鲜的GDP和显赫的政绩。因此，对于各政府部门，把本年度的钱在年底前“突击花完”，在某种意义上就成了一项“重要的任务”。

预算花不完重要原因：民生财政支出不够

据强国论坛网报导，财政经费不能及时花掉有几个方面的原因。其一，预算规定虚高，大大超出支出的水平；其二，就是预算拨付的速度较慢，进度滞后。第三，由于突发的情况或其他原因，支出超越预算，按照有关规定批复追加经费。还有一个更重要原因，就是教育、医疗、社会保障等这些民生方面的财政支出明显不足。

有报导说，中国今年在教育、社会保障与就业和医疗卫生等财政支出，三季度完成进度不足40%。报导指出，既然在社会保障上、在教育上、医疗卫生上还欠着老百姓的帐，就应该及时地偿还。这样，才是真正地为了民生谋福利。

作者何先武刊登在《贵州都市报数字报》题为〈谁种下“为花钱而花钱”的诅咒〉一文指出，诚然，地方政府“突击花钱”怪圈，与不甚合理的财政预算制度不无关系，但当前地方政府缺乏“服务型”的行政理念是财政花不到民生上的重要原因。

当下地方政府在能创造光鲜GDP和辉煌政绩的工程项目上就“不差钱”，而对于真正惠民的民生工程建设却是“缺衣少食”。

实际上，据相关人士分析，每年只要政府财政拿出2,030亿元用于贫困人口参加医疗保险和为老百姓建立大额保险基金，其他人通过缴费参加医疗保险，中国就可以建立覆盖全民的保险制度，3.5万亿就足以用来全民社会保险15年。

媒体：若立法能约束权力中国早成法治社会

11月16日，国务院常务会议刚刚通过《预算法修正案（草案）》，其中提及“各级政府的全部收入和支出都要纳入预算，各级预算都要向社会公开”。为此，许多人寄予厚望。

刊登在《经济观察报》题为〈拜托，请别突击花我的钱〉作者张凯欣指出，“三公”经费的公开，在中央政府部门这个层面都拖拉，还有一些部门以国家机密为由拒绝公开，更有一些部门，其预算媒体连提都不能提。2011年2月，曾经公开114个部门预算的广州，现在只有21个部门还在公开，其他的又回到老路上。如果立法能约束权力，中国早就成法治社会了。

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