秘密环评报告成密松水坝“搁置”的关键(图)

缅甸近年开始兴建多个水电工程

月底，缅甸新政府总统吴登盛宣布，将在任期内，搁置伊洛瓦底江密松水电站工程的兴建。其后中国方面就此事回应，正在就缅甸单方的暂停决定进行沟通。此间，缅甸环保组织公开了该工程的环评报告全本。

9月30日，缅甸总统吴登盛宣布，将在他本届任期内（至2015年），暂停伊洛瓦底江的密松水坝工程，并表示这时民选政府尊重人民的意愿的结果。

密松水电站由中国央企中电投投资36亿美元，并由中方负责兴建，长期以来，中国国企与缅甸军政府修好，并以此获得大量缅甸项目。吴登盛的文职政府在去年11月份大选中胜出、并在今年3月底就职。分析人士指，搁置密松电站，以及最近释放政治犯的举措，是吴登盛向西方及国内民主派示好的重要举措。中方的大型工程开始面临新的政治“风险。”

被公开的环评报告

有分析人士指，缅甸新总统吴登盛，所以顶着中国政府怒火，宣布停建密松电站，除了政治考虑之外，还因为缅甸环保非政府组织“缅甸生物与多样性保护协会”（BANCA）公开了一份长达九百多页的密松电站环评报告。该组织对外声称，根据这份来自中国的环评报告，密松电站应被放弃。

缅甸河流网（BRN:Burma Rivers Network.）的网站刊载了缅甸生物与多样性保护协会（BANCA）公布的密松电站环境影响评价报告英文全文。这份由中电投集团（CPI）资助的长达945页的的伊洛瓦底江干流密松电站环评报告，由中国与缅甸的专家完成，报告中，专家建议该电站应该被取消，但中电投仍然加速进行这一项目。

缅甸河流网(BRN)是一家设在泰国的缅甸环保非政府组织，网络介绍显示是由“由受大坝影响的缅甸各社区代表组成”。对这份报告，缅甸河流网(BRN)称，该报告在2009年完成，但从未对缅甸公众公布过。该网站的负责人赛赛（Sai Sai）说，“中国公司在缅甸加大投资，然而，他们并不遵守自己的标准。”她也指责中电投在隐瞒这份报告。

报告的40页处，作为替代方案，中缅组成的环评专家曾建议，“如果中缅双方真的关心环境问题，以缅甸的可持续发展为目标，就没有必要在伊洛瓦底江的合流处建造这样大的一个大坝。作为替代，可以在密松上游建造两个小一点的水坝，可以生产出相同电量。”

中电投的辩解

10月4日，中电投总经理陆启洲接受中新社的采访，对此事作出回应。

陆启洲强调，“就缅甸单方宣布暂停密松项目，感觉非常震惊。在这之前，缅方没有就“搁置”意向向我们做过任何沟通。”

中电投主要强调该项目的法律手续完备，“项目的报批核准、合资协议签署、合资公司营业执照、投资许可、特许经营权状和大法官意见书等法律文件均严格按照缅甸程序执行。严格履行了中缅两国的所有法律程序。”

中电投总经理陆启洲称，密松电站坝区涉及5个村，共410户、2146人。并宣称为其提供了高标准的补偿和移民援助帮扶。除对移民问题和社会影响评价表示乐观态度外，陆启洲对所强调法律手续完备中的其中一个重要步骤：环评，并未进行详细解释。

记者在中电投负责缅甸投资的中电投云南国际投资公司（CPIYN)网站上，找到相关文章，介绍了伊江上游水电项目流域整体环评的过程。根据中电投的说法，此项环评按中国环境影响评价标准，先后委托中缅两国环境影响评价权威机构共同开展了的环境调查和环境影响评价工作。历时近三年，2011年1月完成。

该网站还说自2008年底开始，中国的长江勘测设计院、中科院华南植物园、中科院华南濒危动物研究所等数家中国机构与缅甸机构生物与多样性保护协会（BANCA）、仰光大学等百余名专家共同开展了多次野外环境调查工作。这也佐证了“缅甸生物与多样性保护协会”的说法，即该机构曾被邀请参加该项目的环评，并获得了环评报告的某一版本。

但该机构当时在环过程中的异议是否最终在报告中得以呈现，以及该报告如何流出，成为缅甸各方反对该项目的活动人士提供大量经济、生态和文化方面的论据，这一过程还不清楚。但毋庸置疑的是，这个未全面公示的报告是缅甸环保组织和社区代表敦促政府"暂停"该项目的一个杀手锏。

据中国环保部门人士介绍，中国惯例为环评报告只公示简本而非详细报告内容，但近年，环保非政府组织多次就大型工程，要求政府和企业按照《中华人民共同和信息公开条例》提供详细的环评报告。