独裁者的财富为何最后化为泡影？（一）

今年中东北非革命之后，有一个引人注目的现象，即本阿里、穆巴拉克与卡扎菲穷大半生之力聚敛的巨额财富，凡存放在西方民主国家的都被英美各国及瑞士先后宣布冻结。这些西方国家一致承诺，在突尼斯、埃及及利比亚等国的新政府办完相关法律手续后，上述几位独裁者的资产将被归还给其原来统治的国家。其中利比亚因为陷入长达数月的武装冲突，反对派成立的新政府虽然胜利在望，但却因手中缺钱而向西方呼吁请求经济帮助。联合国安理会刚刚通过决议，解冻卡扎菲约 15亿美元的资产，以满足紧急人道需求。第一批解冻的是卡扎菲存放在南非与意大利两国的资产。

瑞士的《独裁者资产法》

美国冻结独裁者资产不足为奇，但瑞士这一“世界上最安全的财富保险箱“被撬开，则是去年才发生的事情。如果一直关心专制国家的独裁者们的藏金方式，人们就会记得，就在2009年，瑞士银行还不得不将非法资产交还给独裁者蒙博托（Mobutu Sese Seko）的家属，而不是被侵吞资产的扎伊尔。蒙博托被赶下台之前，曾被认为是世界上最富有的人之一。他的个人资产当时大约在50亿美元至80亿美元之间，相当于扎伊尔每年接受国际援助资金的 40%。一项由瑞士银行家所进行的独立调查结果显示，蒙博托后来只给他的后人留下了340万美元的遗产，蒙博托在其32年统治期间搜括的数十亿美元资产的去向至今仍然是一个谜团。

但蒙博托可能是最后一位能够让其家属安享其搜刮来的财产的独裁者。2010年，在以美国为首的国际社会持续的压力下，瑞士议会不得不通过关于归还独裁者在瑞士银行所存非法资金的新法律——《独裁者资产法》（Dictator assets law）。这项法律赋予联邦委员会冻结有争议性资产的权力，一旦资产被冻结，联邦委员会将有最多10年时间来采取没收这些资产的行动。该法律原则上规定，这些资产一旦被归还，则必须被用于改善广大人口的生活质量、巩固司法系统和打击犯罪。

这部法律于2011年2月1日开始生效。突尼斯、埃及与利比亚的革命正好发生于这部法律生效之际。依据这部法律，瑞士银行先后宣布冻结了本·阿里、穆巴拉克、卡扎菲等独裁者及其家属的财产。其中，突尼斯前总统本·阿里成为这项法律试刀的第一人。在本·阿里逃离本国5天后，瑞士决定冻结与其相关的所有账户和资产，决定立即生效。由七人组成的联邦委员会还同意冻结属于科特迪瓦的洛朗·巴博（Laurent Gbagbo）的所有资产。

瑞士银行的“政治公众人物数据库”

有必要回溯瑞士这部《独裁者资产法》出台的过程。应该说，直到2009年，全球的独裁者及腐败者选择瑞士做为藏金之地是安全的，只是这种安全与 1987年以前的安全有所不同，1987年以后，资金安全完全与独裁者的政治安全联系在一起，原因是1987年瑞士在各种压力之下取消了匿名帐户。

二战以后，由于纳粹的关系，瑞士银行的保密制度受到了世界各地犹太人社团组织的强烈谴责，被称为“纳粹的银行”。瑞士银行被迫对传统保密制度做了修改，于1987年取消了匿名帐户，要求职员“了解你的客户”，即必须确认每个开户客人的身份及经济上的“合法性”。在这个“了解你的客户”制度下，如果申请开户者是在外国担任公职的“政治公众人物”，银行会对其可能带来的法律或声誉风险做出评估。这些领导人的亲属也在名单之上。如果申请人要通过中间人处理相关开户事宜，他们还得签署一份特殊的清单，声明谁是受益人。从此以后，瑞士有了一个政治公众人物数据库，各银行可向其订阅。在本·阿里的案例中，亲属名单包括40个名字，其财产均被冻结。

由于1987年“政治公众人物数据库”的建立，菲律宾的马科斯、 罗马尼亚的齐奥塞斯库、扎伊尔的蒙博托等独裁者的政权被推翻后，他们在瑞士银行保管的巨额财产也随之曝光。这类消息在世界范围内引发愤怒与指责，导致瑞士银行不得不继续改革其保密制度。2007年，在美国的敦促下，联合国毒品和犯罪问题办公室和世界银行联合发起一项新倡议，即《追回被窃资产倡议：挑战、机会和行动计划》，旨在帮助发展中国家追回被腐败的领导人和官员所窃取的国家资产，并将这些资产用于发展项目投资。倡议面世第二天，瑞士马上发表声明表示愿意与联合国和世界银行合作。这项合作的“产品”就是瑞士于2010年制定的《独裁者资产法》。

瑞士银行被迫做了这些调整之后，世界独裁国家的首脑们穷毕生之力搜刮的不义之财就失去了最后一只财富保险箱。

其他西方国家本来就不象瑞士那样刻意袒护独裁者与各类人物的不义之财，尤其是美国，一直有为了公义冻结不义之财的传统。

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