F-16军购案 酿美中台新三角关系(图)

2011-08-22 03:25

自台湾花莲基地起飞的F-16A/B战机。（Getty Images）

【看中国记者万厚德综合报导】有消息指出，美国在中国压力下，已派员来台向当局表达拒售F-16C/D战机的军购案，但同时表达将升级现有F-16A/B战机，美方同时表达，副总统拜登访中，将不会谈对台军售议题。分析指出，此一方案乍看是台湾军购失利，但究其实却是美中台三方各有心机，各获其利。分析也指出，此案将开启美中台另一个新的三角关系。

据美国《国防新闻》周刊（Defense News）14日报导，美国在中国的压力下，将拒绝台湾购买66架新F-16C/D战机的要求。报导指出，美国国防部上星期派员抵达台湾传达这项讯息，不过，美国方面同时表示，会提供升级套件，让台湾升级现有的F-16A/B战机，包括在F-16A/B上加装电子扫描相位阵列雷达（AESA）。五角大楼以 “好坏参半”形容这项升级套件内容，也就是没有C/D战机，不过A/B战机能够升级。不过，美国在台协会官员表示，美方还没有做出决定，五角大楼也拒绝表示是否曾经派人到台湾。至于17日晚间抵中访问的美国副总统拜登，是否会提到对台军售问题，美方已正式表达将不致如此的态度。

安抚 升级套件优于台预期

报导指出，升级套件将让台湾146架F-16A/B成为该机型最先进的战机，或许只逊于阿拉伯联合酋长国安装APG-80 AESA雷达后的F-16E/F。升级计画总价是42亿美元。新装备包括AESA雷达，比台湾原先想升级的套件还要好。美国航空航天制造商洛克希德马丁消息人士表示，这是为了减缓台湾军购失败的冲击。洛克希德马丁将和台湾汉翔航空合作，将新装备安装到战机上。

拒售战机的可能结果并不令台北方面感到意外，但却成为台湾总统大选炒作的题材。反对派阵营强烈表示，马政府在军售上并未尽力促成，甚或刻意延宕，而这可从军事投资低于GDP的3%看出，反对派认为，这足以突显马政府“一心统一，无心护国”的心态。不过马阵营却也举出例证，证明马英九执政后的军购金额远超过扁八年执政，同时，虽未获得66架新战机，却也让146架旧机换新，战力升级不打折。观察指出，F-16军购的结果，不致对马英九的选情造成冲击，除了因为已曝光议论很长一段时间，大幅降低事件爆发力道外，意外的高调升级，也算对关切的民众有了交代。

这次的军购案，正逢美国势力重返亚洲之际，再加上日趋白热化的美中南海对峙，让美台军购案成为全球军事与政治观察的焦点。

分析指出，F-16军购对中国而言，在台海军事上并不足以构成太大的威胁，原因是无论数量或先进技术上，中国枭龙系列战机均不输F-16，但是军购的确造成中国另一种国际政治上的威胁，那就是美国势力再次进驻台海。

自911事件以来，放弃自我军事自主能力的台湾当局就为美国所迫，自大陆沿海退守至台海中线，甚至被迫停滞海空军的军力成长。随后，伊拉克吃紧，美国退出亚洲，甚至一度传闻，美国务院拟将台海交由中国接管，以换取中国对美中东用兵的支持，并牵制北韩藉以稳定东亚。因而形成中国在台海势力随之高涨，台湾军事力量相形倒退的局势。

前进亚洲 对台军购是张好牌

如今，基于南亚经济快速崛起，美国欲藉南海议题重返亚洲，并西进巩固南亚，以扩大其军事与经济势力版图，挽回中国崛起后，逐渐颓败的经济势头。在此一局势下，台湾再次突显了战略要冲的价值，重获美国的青睐，虽碍于美中纷扰难解的政经关系无法对台“正常化”发展，但台面下则是与动作频仍，借由欲擒故纵的军购议题，稳固美台关系。而老早就已存在的F-16军购案件，就成了奥巴马此次前进亚洲的一张好牌。

过去，有专家认为，美国并不希望台湾再度提出F-16军购意愿书，以免政治上的尴尬，但实质上，台北观察家认为，美国只是作态，国务院巴不得台湾提出是类的军购意愿，主要就是让军购成为试探美中关系甚或牵制北京的一张好牌，台湾的态度根本不曾影响美国军售的意愿，主控权始终握在美国务院手中。

不过观察家进一步指出，挑起这次议题的则是陷入选举口水战的台湾朝野阵营，美国不过是借力使力。至于中国呢，则是顺势而为。美中台三方其实都是各怀心机，各自为了政治前途盘算。

成不成 美中台各三好

对台湾当局而言，F-16C/D军购有三好，高调升级足以满足防守战力需求，对选民已有所交代，可化减在野党“保台不力”的攻势，有助于稳定票源；新机采购失利，则可化减对岸鹰派的不满，缓解两岸军事对立局面；升级花费远低于新购，CP效益值高，省下的钱正可挪作挽救明年不被看好的经济局势下，当局所必须具备的救市基金。

对台湾在野党而言，买不到新机就算军购失利，就是当局钻营统一、军购不力、无心保台的最佳例证。

对美国而言，F-16军购成为与中国谈判东北亚议题的最佳筹码，并借此让中国“了解”，台海关键掌握在美国手中；而无论是同意新购或升级，都可以达到拉拢台湾，换取南海议题支持美国，最低限度保持中立，避免制造无谓麻烦；对奥巴马而言，即便是升级，也能造就美国一千多个工作机会，如果新购，则可达上万个工作机会，两种选择都能成为加分筹码，剩下的，只是权衡美中关系的得失了，换句话说，台湾新购战机的路，并未全然堵死，奥巴马民调会是关键。

至于中国呢？新购不成，鹰派失去对台海问题插针的借口，当局也才好使力；升级成功，则可落下军费大幅攀升的好口实；而让美国投鼠忌器的反应，也足以达到牵制美台军事进一步发展的目的。

刀俎和鱼肉 台湾从竞合中学习等距

分析进一步认为，美副总统拜登访中是否会提及F-16军购议题，甚至如外传的带着“寻求中方理解”的心态，则是美中关系的另一个观察切入点。美方虽释出不会讨论的讯息，但是金融问题和对台军售是当前美中关系最关键的问题，中国学者认为拜登此行在根本上是无法规避的。而有趣的是，拜登抵达北京访问的日子，正好是1982年签署《八一七公报》的日子，中方又岂会放弃借此要求美国重申遵守《八一七公报》中做出对台军售的3项重要承诺的机会？一旦如此，而美方也与以正面回应，那么美中台之间刀俎和鱼肉的分别就清楚立判了。

分析认为，从这次的军购案可以发现，美国正重新检视台湾的战略地位，对基于美中关系考量的拒售新机决定一旦成立，后续必有补偿性的军购作为，目的则是作态让中台双方知道美国的立场。而中国则从中确认它足以牵动美台关系的政治实力，并在其中获取政治利益。台湾方面，则取得了美台与中台等距外交的经验，虽仍不脱美国掌控，但过程中仍有游刃之处。

F-16C/D军购案，不过是美中台三方的一场竞合游戏，美方从亲中回头，台湾从亲美走向等距，中国则从独霸台海美梦醒悟，新的美中台三角关系，正全面展开。