三公经费 公开又有何用

2011-07-21 12:33 作者:朱长征

外界时常传来一些信息，刺激我的神经，比如香港17万公务员只有20余辆公车；比如某地区政党主席公务奔波，一年要吃掉700多盒便当（快餐）；比如，奥巴马的政府预算案有将近200页，在互联网上一一可查。

我对这些将信将疑，因为我们生活在很“大方”的环境里，反差过大；我们对“大方花钱”习以为常，甚至不用报出明细账目。现在中央部门正在公布的三公经费，也没有打消我这样的“偏见”。

在上半年国务院廉政工作会议及常务会议数次强调后，中央各部门终于自本月上旬起陆续公开三公经费（出国出境费、车辆购置及运行费、公务接待费）。在此之前，只有科技部一家先行通报了这三项费用。

到今天（7月19日），已有34个中央部门通过各自官网，披露了2010年的三公经费决算数和2011年的预算情况。

本来，在多年推而不动之后，人们很愿意为此次部门财政预算公开叫好，不过，就目前的披露状况而言，人们并不急着鼓掌。

中央各大部门在公布这三类经费时，均附有前缀——“用财政拨款开支的”。它告诉我们，现在看到的是最经得起检验的，也是最窄的统计口径，也就是说，大量游离于预算之外的行政事业性收费、政府基金等收支并不在列，这样，这些部委都有了腾挪的足够空间，左手可掏右口袋。并且，中国政府官员的三公消费，颇具创新性，资金由下属单位代存代管、上级开销下级报销、由下级机关出钱出力，甚至将费用转移到相关企业头上。

此外，由于此次是各部门自行申报，没有约束规则，全凭自觉，于是，较多部门亮出一张表格，附加几句说明，便再无细节。这样的公开因结构不明令人疑惑。出国出境一年多少人次？公车去年新购多少？保有公车平均每辆运营维护费用多少？这些一般人均会产生的疑问，仅有审计署等极少数部门，作出了回答。

更让人不可容忍的是，此次中央单位及各部门公开三公经费，国务院有言在先，意在从严控制和压缩此类行政经费，但至今34个中央部门中的22个，2011年三类经费支出反比去年更高。

某些部门的理由似乎很充足：今年要参加若干国际会议，出国经费不得不增加。但极少有部门会说明，是否对压缩本部门行政经费作出过讨论或考虑，出国费用减不了，公车费用或公务招待也减不得？

违背了公布三公经费的本意、民意，此事的严肃性从何谈起？政府行政费用只能增，不能减，由此可知中国行政费用占财政支出比重多年偏高有多么顽固。

(文章仅代表作者个人立场和观点)