要解决南海冲突只能避主权谈管理

2011-07-10 23:15

最近几个月来，中国与越南和菲律宾的南海主权冲突引发国际社会的普遍关注，中国官方以及舆论一致谴责美国在南海冲突中推波助澜，那么，美国是否真的如中国舆论所认为的试图以此来牵制中国的崛起？如何理解南海冲突为何在最近一段时间风云突起？越南为何一方面向中国表态主权问题应该由双边解决不应该有第三者介入，另一方面又向美国讨救兵？中国大陆六月底向台湾作出呼吁，要求两岸共同捍卫南海主权，蒋介石曾经首次明确宣称南海主权并且收复了多个南海岛屿，然而，台湾却迟迟没有做出回应，其中原因又是什么呢？带着以上一系列问题，我们采访了法国中国问题研究专家目前在香港浸会大学担任国家关系学院主任的高敬文教授。

法广：美国是否真的如中国舆论所说的有意以南海冲突来遏制中国崛起？

高敬文：如果美国真的有这样的用意的话就不会这样在中国投资，和中国发展经贸合作关系了。在我看来，南海的问题是一个十分复杂的问题，最主要的争议是中国与周边邻海国家之间的主权争议，而不是中美之间的争议，这个争议一直没有获得解决。但是自从2002年以来，中国与东盟国家在金边签署了南海各国行为准则，各国决定将主权争议搁置一边，尽量保持现状，发展南海的能源开发合作。但是，2008年以来，特别是2009年以来，中国单方面挑战金边准则，现在这一准则已经完全失效。今年春天就发生了许多意外，中国与越南和菲律宾都发生了海上纠纷。中国的海巡船挑战他国的渔业活动和油气开发活动。

法广：事实上中国与周边邻国尤其是与越南之间的海上冲突一直就没有停止，但是，为什么最近一段时间的冲突频频发生，而且参与的国家好像越来越多呢？

高敬文：其中有一个原因是2009年联合国为了实施新的国际海洋法要求各成员国向联合国大陆架划界管理委员会提交关于各国邻海大陆架划界的正式文件，有意思的是越南与马来西亚于2010年五月共同向联合国共同递交了大陆架划界文件，中国因此感到十分紧张，开始加强对南海地区的控制。记得去年七月在河内召开的亚太安全会议上，部分东南亚国家提出担心中国在南海地区的活动越来越频繁会影响到其他国家的利益，意思是说，中国已经不再执行2002年的共同行为准则。当然，由于东南亚国家的力量较弱，所以他们，尤其是越南和菲律宾，当然希望了来自美国的支持，美国在东南亚地区其实除了保护航行自由，保护美国的军事同盟国的利益之外，并没有其他的利益。最近一段时间，特别是今年上半年，中国的态度变得比较强硬并且做出了许多单方面的决定。

法广：您觉得中国最近态度最近变得强硬的原因是什么呢？

高敬文：我想大概是中国觉得自己现在强大了，要显示自己在南海地区的优势地位，因为其他国家都是一些小国。当然，中国的目标是要给美国增加压力，强迫他们退出南海地区。而现在看来，其结果却适得其反，正是由于中国的强势态度才使周边国家感到其自身安全受到威胁，并且纷纷向美国救援。

法广：在中国与周边国家的纠纷之间，中国与越南的之间的关系显得十分微妙，越南国防部长今年在新加坡香格里拉对话时向中方表示南海主权问题应该由中越双方来解决，不应该有第三者介入，(不知他是否真的做出了上述表态，至少中国媒体是这样报道的，越南媒体当然没有做类似的报道) ,但是，新加坡会议结束后，越南又向美国去讨救兵，这是否有些自相矛盾呢？

高敬文：其实这并不矛盾，因为涉及的问题不同。涉及到主权争议，那毫无疑问应该由中越双方来解决，但是，老实说，中越南海主权争议很难解决，因为，对越南人来说，西沙和南沙群岛是越南的领土，从法国殖民越南以来一直管辖这些小岛，因此越南人一直觉得南沙和西沙是属于他们的。所以，中越不妨把主权争议搁置一边，双方应该讨论渔民的捕鱼权和油气开发权。比如说，今年四月中国的海巡船就在离越南海岸120海里处同越方发生冲突，(根据1982年联合国第三次海洋法会议通过的海洋法公约，200海里专属经济区属于国家管辖范围) ，这对越南来说当然是带有挑战性质的行为。至于主权的争议，当然应该是由双边来解决。而且，主权问题确实是没有办法解决，目前唯一可以做的是妥善的管理，如果中国确实遵守2002年的金边准则的话，我认为东南亚国家不一定会求助于美国。

法广：还有一个解决冲突的办法，最近几天，有关南海问题研究的专家学者在马尼拉召开了一个讨论会，会议认为签署一个带有法律约束性的协议来约制南海各国或者是一个理想的解决冲突的办法，因为金边协议缺乏法律约束性，因此缺乏失效。不知您是否认为可行？

高敬文：当然，如果包括中国在内的南海地区的国家能够坐下来谈判签署一个有法律约束性的协议是最好不过了，但是，这个协议可能还是不得不排除主权问题。所以保持现状，或者是最好的办法，各国都按照原先的划分控制属于自己的岛屿。比如说，今年上半年，按照菲律宾政府的说法，中国开始在菲律宾的西海湾地区新控制了六个海岛，菲律宾认为这些岛屿并不属于南沙群岛，不属于中国在南海的管辖范围，所以，中国或许应该退回到原先的阵势。当然，这一类的主权争议美国没有任何必要干涉，美国可能也不希望干涉，如果各国真的能够就主权问题达成一个有法律约束性的协议，那当然更好。

法广：上个月底，中国大陆向台湾发出呼吁，要求共同捍卫南海主权，我们知道，蒋介石时代，国民党曾经收复了南沙和西沙群岛的许多岛屿，在您看来，南海冲突会把两岸拉近吗？

高敬文：事实上，我觉得大陆的呼吁使台湾处境尴尬，这或许也是台湾迟迟没有回答的原因。因为，一方面，台湾政府，特别是国民党方面一直强调西沙和南沙都是中国的领土，1947年，蒋介石政府确实明确声称南海以及南沙和西沙群岛都属于中国，在蒋介石之前，并没有如此明确的声明。而且，南沙群岛中最大的海岛太平岛就归台湾控制，台湾目前有军队驻扎在太平岛。台湾媒体也曾经有报道说台湾可能允许大陆军队使用太平岛的军事设施。当然，后来台湾国防部否认了此一丑闻，但是，台湾国民党内尤其是那些深蓝色的人，他们确实认为同大陆合作对台湾是有益的。不过，我觉得台湾还必须从自身利益考量，台湾可能还必须和大陆保持一定的距离。特别是如果大陆有意改变两岸现状的话，台湾应该同周边的南海国家保持良好的关系，另外，台湾还必须从人道的角度来考量，还必须考虑整个东南亚地区的当局，而不应该仅仅从与大陆改善关系的角度出发。