审计署披露：铁道部一官员兼任18家企业董事长

2011-06-28 10:40

审计查出6名司局级干部在所属企业兼职;所属单位向铁路建设单位违规收费1.69亿元

铁道部下属信息中心6名司局级干部未经批准，在所属企业兼职，其中个别领导一人兼任18家所属企业董事长。昨日，审计署发布的铁道部2010年预算执行情况审计结果披露了这一消息。

虚报29人经费预算

审计署在报告中披露，在预算执行中，铁道部存在多项问题。2010年，所属信息中心在申报人员经费预算时，申报人数比实际在职人数多29人，由此多申领预算资金74.26万元。

2005年至2010年，所属铁道部经济规划研究院在负责铁路工程建设标准设计项目过程中，向建设单位违规收取标准设计使用费16922万元，其中2010年4043万元。

违规收业务费2399万元

2003年至2010年，所属铁道部经济规划研究院受铁道部委托管理全国铁路客站站房建设工作，在未取得招标代理机构资格的情况下，以设计方案竞选方式开展全国客站建筑设计方案预审、征集、评审等招标工作，确定客站建筑勘察设计单位。截至去年底，共向各投标单位收取上述业务收入2399.45万元，其中2010年484.14万元。

2010年，所属信息中心6名司局级干部未经批准，在所属企业兼职，其中个别领导一人兼任18家所属企业董事长。

兼职问题已责成清理

这些问题如何处理的?审计署报告显示，对所属信息中心多申报人员经费问题，要求责成信息中心予以纠正;对所属铁道部经济规划研究院违规收取标准设计使用费、违规开展招标业务问题，要求取消收费，规范招标业务;对所属信息中心违反基建程序建设工程问题，要求责成信息中心予以纠正，今后严格按照基建程序建设所有工程;对所属信息中心部分干部兼职问题，要求责成信息中心规范清理。

审计署建议，铁道部应严格规范铁路行业的招投标行为，完善招投标管理办法;加强对所属单位的财务监管，严格执行处级以上干部在所属企业兼职的审批管理制度，完善相关内部控制制度，保证预算支出及其他财务收支的合规性。

报告摘录

税务总局预算执行缓慢36亿元未花出

【主要问题】

截至2010年底，由于预算编制不够科学、前期准备不充分、执行进度缓慢等，税务总局本级及所属单位有368183.95万元项目资金结转和结余。

其中税务总局本级的6个项目结余281635.47万元(2010年新增13286.74万元)，其中金税三期工程、税务总局北京数据中心和南海数据中心等3个项目的预算执行率分别仅为1.22%、1.93%和0.87%。

2003年至2009年，浙江温州市国税局挪用该局综合办公业务用房项目资金2076.57万元，代垫职工宿舍楼项目土地款。

2003年至2010年，深圳等7个省(区、市)的7个省级、2个市级和5个县(区)级国税部门普通发票印制、大型会议等未实行公开招标或集中采购，涉及金额35408.61万元，其中2010年10633.07万元。

2010年，安徽等2个省(市)的2个省级、3个市级、7个县(区)级国税部门超基本工资标准发放年终一次性奖金 269.5万元。

【整改情况】

税务总局在审计报告征求意见阶段，即对审计报告提出的部分问题进行了整改，涉及金额8958.49万元;对其他问题也提出了整改措施和意见。

国家海洋局虚报项目获2000万资金

【主要问题】

2010年，国家海洋局虚报“海域使用管理百县示范工程”项目并获得财政资金2000万元，支出1260.33万元用于局机关及所属单位的基本支出等。

2008年至2010年，国家海洋局在5个项目预算中编列非本部门预算单位和地方海洋部门预算1.13亿元，为经费自理单位中国海洋报社和中国海洋出版社申报并获得基本支出预算1930.5万元;所属天津海水淡化与综合利用研究所为经费自理人员申报并获得基本支出预算3882.47万元。

2005年至2010年，国家海洋局本级和所属13单位列支3.25亿元，用于新建、维修改造办公楼等与项目无关的支出。

2008年至2010年，国家海洋局未经批准，将局本级和所属国家卫星海洋应用中心等单位的6个项目预算和部分基本支出预算共计9020.11万元，调整到国家海洋局北海分局等20个所属单位。

【整改情况】

截至2011年3月，该局已退回账外存放资金1647.16万元;将扩大项目经费开支范围的部分资金497.87万元归还原资金渠道。

民用航空局违规申领预算6.1亿元

【主要问题】

2008年至2009年，民航局为所属空管局“民航运行管理中心及气象中心工程”等4个初步设计未获批复的基本建设项目违规申领预算61000万元。至2010年底，其中1个项目的可行性研究报告尚未编制，其他3个项目的可行性研究报告仍未得到批复。

在民航局2010年部门预算中，有652763万元政府性基金预算未细化到具体项目。

2010年，所属空管局下属的江西、江苏、海南、深圳和珠海5个空管分局从地方财政取得1582.07万元补助资金，未纳入当年预算管理。

空管局所得税支出44100万元和所属中国民用航空飞行校验中心(以下简称校验中心)人员经费支出509.41万元均未列入决算报表。

2010年，所属校验中心将承办会议取得的收入279.78万元由协办会议的公司代为核算，未纳入其法定账簿内反映。

【整改情况】

校验中心已追回以不规范的发票入账套现形式发放的3.5万元;对在往来科目核算收支问题，已将资金余额126万元转作收入并调整决算(草案)。

卫生部百万专项经费用于无关支出

【主要问题】

2008年至2010年，卫生部部分项目的受托单位和课题承担单位违规将共计104.11万元专项经费用于与项目无关的支出。

至2010年9月，所属北京医院的药物和医疗器械临床试验、质控品等收入3181.75万元在专用基金科目核算，卫生部国际交流与合作中心有民间合作交流项目收入6608.25万元在“应付账款”和“专项经费”科目核算，造成少计收入。

2008年12月，卫生部国际交流中心在向有关单位拨付物资采购款400万元时，直接计列了支出，当年实际未发生采购业务。

截至2010年底，卫生部国际合作司管理使用的3辆公务用车未纳入部本级法定账簿核算，形成账外资产81.20万元。

截至2010年8月底，卫生部国际交流中心应收账款余额中有2305.35万元的账龄已达到5年以上。

【整改情况】

对少计收入未纳入预算管理问题，国际交流中心已将民间合作交流项目收入5810.9万元纳入预算;对项目预算支出不实问题，国际交流中心已收回400万元款项。

农业部违规发奖金2203万元

【主要问题】

截至2010年底，农业部本级有12.61亿元财政专项和基建项目资金闲置，预算执行进度缓慢;此外，部分财政专项预算安排中有9000万元内容交叉重复。

2010年，农业部未经批准，将9个所属单位承担的项目调整为由2个所属单位执行，并将项目预算额从75万元调增到240万元，用于课题立项、评估验收等。

所属中国动物疫病预防控制中心在2008年至2010年单位预算中，以2个在建项目名义申领运转费等预算1368万元;所属中国兽医药品监察所在2010年单位预算中，以在建项目名义申领运转费预算243万元。

2007年12月至2011年1月，所属中国动物疫病预防控制中心违规将生产技术出租收益中的2203.2万元，以奖酬金的名义发放给103名中心在职和聘用人员。

【整改情况】

科技发展中心制定具体实施计划，加强基建项目执行力度。中国动物疫病预防控制中心已退回共594.16万元，中国兽医药品监察所退回178.89万元。

国土部813万项目经费用于福利等支出

【主要问题】

2008年至2010年，国土资源部本级和所属7家单位在项目经费中列支813.84万元，用于职工福利、办公室装修等与项目无关的支出。

2008年至2010年，所属中央地质勘查基金管理中心未经充分可行性论证，申请的勘查范围包含了禁止勘查区，导致项目无法开展，涉及金额1098万元。

2008年至2010年，国土资源部本级及所属中国矿业联合会、中国土地学会、中国观赏石协会4家单位向其他单位摊派出国费用82.85万元;中国矿业联合会无批件组团10人出访或出访团中有24人持因私护照，出国费用为129.14万元。

2009年和2010年，所属宣传教育中心在已申请并获得宣传活动专项财政拨款632.09万元的情况下，又从国土资源部本级重复申请并获得相同工作内容经费208.87万元。

【整改情况】

对国土部本级及部分所属单位扩大项目经费开支范围、违规组团出国、私存私放公款等问题已经整改。审计发现的其他问题正在进一步整改中。