“广州13年后无地可卖”的真相如何

2011-06-13 12:10

据《羊城晚报》报道，6月9日，广州市常务副市长苏泽群作客广州大学，作了《广州城市管理与建设》的专题报告，在问答环节中，有人问道，“听说广州13年后就没有土地可以出让了，13年后的城市建设资金从哪里来？”

“传言”并没有被苏副市长所否认，这里面传递出来的信息，当然还不足以确定，它就一定是事实。毕竟只是一场并不那么正式的专题报告会，也许许多问题来不及细细考究、来不及慢慢思索。

那么，“广州13年后无地可卖”真相如何？

土地财政迟早会走到它的尽头。这并非民众因对高房价的愤怒而产生的诅咒式偏见。有据可考，今年全国两会时，来自北京团的一位人大代表就透露，北京某区县新上任一个“一把手”，但他一上任翻开账本一看，发现无地可卖了，因为他的上一任已经把地全部卖光了；而从去年8月份开始，因为无地可卖，成都就“创造性”用“地票”的方式，缓解土地供应的问题。

土地财政预支的，是土地未来50年到70年的使用期的收入，舆论担心，这种“预支”在现实中一旦与行政行为的短视和功利结合起来，其产生的后果将是灾难性的——因为毫无疑问，这种“预支”必然会变成毫无节制的“透支”。比如说，为了获取更多土地利益，有地方通过“土地换社保”，这事实上意味着它必须接纳大量失地的农民。最终的结果不难想象，财政包袱必将是“屋漏偏逢连夜雨”的困境：一旦无地可卖财政必然捉襟见肘，而此刻却无法不承担已经转为市民的农民的社保额外负担。

舆论由此获得了地方政府为何花钱大手大脚、热衷政绩工程等问题的答案。尽管所有人都认为，这将不可持久，甚至企盼着土地财政模式的终结早日到来。只是，没想到，当有人指出广州13年后土地财政就会走到它的尽头时，这还是会让人觉得，一切来得太快，让人有些猝不及防。

前些天，广州明确了今年土地出让计划要完成2011年广州投融资集团的还贷任务。广州总共有七大投融资集团，有数据显示，城投集团融资已经超过800亿元，水投集团则超过300亿元，现在看起来，这些数字还有继续扩大的趋势，而至于其他投融资集团究竟贷了多少款，至今还是一笔糊涂账。

以土地出让金偿还企业债务，尽管被质疑缺乏合法性以及“官商一体政企不分”，但是这似乎无法阻止它的进一步行动。现在更让人担心的问题是，当土地财政走到尽头时，这些投融资集团的还贷任务得怎么办？这不仅仅是一个“城市建设资金从何而来”的问题，包括民生建设的投入，比如廉租房建设、教育资金等，地方政府的财政危机一旦来临，这些都将成为难题。

然而，至少在官方的言说中，“13年后无地可卖”，似乎构不成任何的焦灼，在那些关于美好未来的“规划”中，在那些洋洋洒洒上万言的“发展纲要”中，我们找不到一丝痕迹，甚至连它公众的视野的方式，都是如此的“意外”。

这意味着，要么，“广州13年后无地可卖”只是一个还没来得及被否认的谣言；要么，它在相关部门那里，还远远不是问题。也就是说，政府会觉得，“面包会有的”，对这个问题他们已经有了足够充分的准备和应对措施。

当然，还存在着另外一种更大的可能：13年后的事，谁会去操心？

(文章仅代表作者个人立场和观点)