蕴涵丰富油气的南海主权争议成为第十届香格里拉亚洲安全会议的焦点。图为1995年4月台湾情报局公布的太平岛外海两艘准备进行运补的大型补给舰。（Getty Images）
【看中国记者万厚德综合报导】为期三天的第十届香格里拉亚洲安全会议于6月5日闭幕，一如各界预料，蕴涵丰富油气的南海主权争议成为本次会议的焦点。而会上美中对于南海自由航行权问题的争议，更是唇枪舌剑，南海问题除正式浮上台面外，并成为中美亚太角力的重大议题。至于北京当局对南海周边国家软硬兼施的两手策略，在美国的介入下，已然失灵，甚至爆发区域冲突，东南亚国家的军购也因此飙升。而态度暧昧，但在南沙太平岛拥有机场海港等战略通衢的台湾，则可能在这场争议中遭到边缘化，成为中美双边的马前卒。
在第十届香格里拉亚洲安全会议召开之前，各方专家便预估，沸沸扬扬的南海问题将成为本次会议的焦点，而中美之间的亚太角力，将因此浮现台面。果不其然，在为期三天的会议上，中美双方对于各自利益与政治立场的表达，不但毫无保留，唇枪舌剑的弦外之音，更是绕梁不绝。
美防长强调履行对亚洲承诺
据美国之音报导，美国国防部长盖茨6月4日对与会的27国代表说，美国削减国防预算以及美国民众对战争的厌倦，不会成为美军扩大在亚太地区军事介入的障碍。他表示，这项计画的目的是加强和扩张美军在亚洲的力量，使超越日本和韩国的范围，将东南亚和印度洋纳入美军活动的范围之内。盖茨承诺，不管国内和国际压力如何，美国都将履行在亚洲地区的承诺，并利用高科技武器保护自己的盟友。他特别强调，“在世界的这个地方（亚洲），美国‘说到做到’，而且还将继续这么做。”
虽然事后白宫高级官员出面缓颊坚称，盖茨的讲话并不完全针对军事力量越来越壮大的中国，但是，6月即将退休的盖茨还表示，中国的军事研究项目令人担忧，特别是反舰导弹以及隐形战机的研制。
对此，与会的中国国防部长梁光烈在隔天于会议上发言表示，中国从来无意威胁任何国家，他还说，中国致力于维护南中国海地区的和平稳定，并意有所指的表示，“不搞针对第三方的对抗性结盟。”他说，中国与东盟各国在2002年签署了《南海各方行为宣言》，确认领土和海洋权益争议，由直接相关的主权国家通过双边友好协商和谈判，以和平方式解决；承诺尊重各国依国际法原则所规定的在南海的航行及飞越自由。他还表示，目前南海局势总体稳定。不过分析指出，梁光烈的谈话无法让周边国家对刚刚发生的中越冲突释怀，同时以单边对抗多边的上述宣言，也早已被南海周边国家所扬弃。
确保主权 菲越拉美抗中
就在这次会议前一周，三艘中国巡逻艇被指控在南海“骚扰”一艘越南探油船，不但破坏探油船上的设备，还警告该探油船侵犯了中国海域。越南国有石油公司总经理说，中国巡逻舰切断了越南勘探船在水下牵引的电缆，而这是中国巡逻舰首次损坏越南勘探船的设备。他说，中国巡逻舰随后发出威胁，要对越南船只动武。
越南官员不但罕见地于5月29日举行记者会，否认中国所称越南船只在中国水域进行勘探活动，外交部发言人还高分贝的说：“越南海军将采取一切必要手段，坚决捍卫越南的和平独立、主权与领土完整。”截至会议期间，双方都处于高度紧绷状态。而针对美国防长盖茨日前承诺美国会继续在亚太扩充军力，与会的越南副国防部长阮志咏甚至明确的表示“欢迎”。他说：“如果美国能为本区域带来和平、稳定，以及确保国家主权得到尊重，我们欢迎美国的举动。”
菲律宾总统阿基诺则在会议前一天发表谈话指出，菲律宾将向联合国递交文件，抗议中国多次入侵菲律宾领土的行为，因为，自从2月25日以来，中国曾六到七次入侵菲律宾领土。根据菲国军方报告，中国测量船和军舰在距离菲律宾西南部巴拉望省125英里的鲎籐礁和艾米道格拉斯沙洲建立哨所，侵犯了菲律宾的主权。
菲律宾外交部长罗萨里奥说，中国在这一地区采取的任何新建设施的行动都明显违反了中国在2002年同东盟签署的《南海各方行为宣言》协议。这项协议要求有关国家保持克制，停止在有争议的水域占领新的地区。
鹰派驰骋 中自毁睦邻基业
分析指出，南海领域争议涉及历史渊源极深，很难说个明白。不过，对于这个存在已久的问题，中国过去都奉行邓小平的遗训：“搁置争议共同开发”，而策略上则一直采行一对一的单边方式，以避免出现和南海诸国发生个体对抗群体的多边方式。但是随着南海问题越来越多的被多个国家一一提出来，再加上中国鹰派所谓“南海是其核心利益”的说法与恃强斗狠的军事态势，更让这些国家戒慎恐惧并积极引入美俄势力介入，最终形成群体对抗态势。此刻，要想不让南海问题成为多边对抗中国的模式，已然不再可能。分析表示，中国当局不愿面自身对南海领土主张与实质势力无法延伸的现实矛盾，让当局无法审时度势而仍抱残守缺，坚持单边主义，进而自毁过去与邻修睦的基业。
台湾国防部副部长指出，梁光烈的说法只是延续中国南海政策，但时空环境不同，今非昔比，中国近来在南海的军事扩张与海上军演，以及密集的海上巡逻与海监活动，让同样宣示该领域主权的周边国家深感忧心，他们担心，中国势力的崛起，将压倒一切，换言之，单边主义徒然给予中国各个击破的机会。有报导指出，这根本上就是“剑指南中国海”。
中国著名的“核武威胁论”鹰派军人朱成虎在接受美国之音访问时表示，南中国海的所有矛盾都是美国挑起的。他指的是美国国务卿希拉里去年在东盟会议上的讲话。希拉里当时表示，美国对南中国海的领土争端表示关注，因为这一争端妨碍了海上贸易的开展，阻碍（他人）进入该地区的国际性水域。
核心利益消音 南海军扩不打烊
中国在今年3月首次向访中的美国副国务卿史坦伯格等表示，南海是中国“核心利益”。随后在5月于北京举行的“美中战略经济对话”上，中国国务委员戴秉国向美国国务卿希拉里正式表明这是中国政府的立场。分析指出，“核心利益”说让周边各国束紧神经，也让希拉里更清楚露骨的表达了美国的立场。在遭到美国及东协（盟）各国的强烈反对后，中国当局内部也出现了不同的声音认为，继续采强硬姿态将有损整个外交的灵活性。
去年10月，中国向美方表示，没有说南海是“核心利益”。而10月11日在河内举行的美中防长会谈上，中国国防部部长梁光烈对美国国防部长盖兹也只字未提此事。美国国防部高层分析认为，“中国国内对如何处理南海问题出现了不同意见”，中国政府在重新研究南海政策后，决定不再称其为“核心利益”。中国副总参谋长马晓天随后在22日北京的一场国际会议上也强调，中国始终致力于通过谈判、协商和平解决南海领土主权和海洋权益的争议，并愿意和有关国家加强对话和合作，共同维护这一地区的和平和稳定。梁光烈也在香格里拉会议上一再重申中国国防策略属防御性，承诺中国永不称霸、不搞军事扩张。不过，获得美国支持的越南与菲律宾等周边国家并不这么认为。尤其是中国在南海的军事扩充不曾因此而歇手。
中国政府3月宣布，中国今年国防预算将增加12.7%，让国防支出增幅再次来到两位数。随着经济力量积极扩张军力，中国向俄罗斯采购4艘基洛级攻击潜舰配置在南海舰队，又研制飞豹歼击轰炸机和空中加油机，作战范围涵盖南海海域，同时在西沙群岛整建岛礁工事、组建可随时向南海进击的快速反应部队、增添监控整个南海的新式装备、提升演习层次等，都显示北京控制南海的决心。此外，中共正在海南岛三亚市兴建可停靠航母的大型海军核潜舰基地，显示南海已成大陆军事战略布局重点。
消息指出，兴建中的三亚市基地潜舰部分的洞口高度达18公尺，至少可容纳20艘“晋级”核子潜建。数据指出，每艘“晋级”潜舰可搭配10到20枚中长程“ 巨浪”洲际导弹，射程可达阿拉斯加，或潜航至夏威夷，则发射面可涵盖全美50洲。至于外部则包括两座950公尺长的码头及三座长度较短的码头，足以容纳两个航空母舰战斗群及多艘两栖登陆舰。一般预料中国在5到10年内就能造出六艘航母。此已引发东南亚各国紧张，因此而展开新一轮的军备竞赛以为因应，也让美国对南海通道的未来心生警惕。
南海问题掀军备竞赛
为对抗大陆不断扩增的军力，东南亚各国，包括向来与大陆维持良好关系的新加坡，纷纷展开军备竞赛。斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）去年公布的报告指出，从2005年到2009年的5年时间里，东南亚地区武器采购量，比上一个5年几乎倍增。研究所武器转让项目高级研究员维兹曼说，“一些东南亚国家预见到了威胁，中国成为该地区的一个问题。”
其中，和大陆曾因争夺南海岛屿控制权而数度发生战争的越南，在扩充军力上最为积极，尤其是水下常规武器。越南于2009年签署了6艘价值32亿美元的K级常规柴油动力潜艇。对此，越南国防部长冯光青在出席新加坡香格里拉对话会时表示，采购潜艇目的是“将对任何企图侵略越南主权的行为斗争到底”。菲律宾5月也传出有意采购潜舰和美国要淘汰的巡逻舰，积极加强海上力量。
美国也对大陆意图透过军事扩张，逐渐控制被视为重要航道的南海，有所警惕。分析表示，这已与维持南海航行自由的美国国家利益基调相违背。以去年美越联合军演为例，即可看出美国高调、加码介入亚太与南海事务的态度。盖茨在会上表示，美国将扩大在东南亚的军事能见度，和澳洲共享印度洋设施，并且在宿与中国友好的新加坡部署新型的近岸战斗舰；至于在东北亚，则依然维持现状。有观察家认为，东协力量较小，当然欢迎美国表态介入，希望借重美国的力量，在南海与中国抗衡。
至于民间态度，越南首都河内5日发生抗议中国大陆侵入越南领海的罕见示威活动。数百青年示威者在中国大陆驻越南大使馆外示威，要求中国大陆“停止侵略越南岛屿”。虽然半小时后随即遭警方驱散，不过这在极权统治的越南实属罕见，若没有关方的特许，这种示威活动根本不可能发生。分析认为，这也意味越南政府有意松绑内部的反中情绪，为后续的发展做好准备。
台湾当局退缩 或遭边缘化
目前中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱和台湾都宣称对南中国海一些岛屿拥有主权。而其中台湾掌握了南沙32个岛屿中最大的太平岛，以及东沙群岛。其中太平岛具有可进行C-130短场起降的机场。不过台湾学者认为，在各方对南海问题表达高度关注同时，台湾当局除了发表例行性声明外，基本上却选保持现状、择缄默以对，这恐将造成台湾在南沙主权与经济利益上被边缘化的危机。而今年4月原本由台湾总统拍板以海军陆战队取代海巡部队的规画，在5月中遭到国防部间接的否认，指系误会一场，时间正值南海问题敏感时机，不免给人退缩印象。分析认为，为避免台海问题延烧至南海，美方或施压台军方不得在军力上有所提升，而立场亲中的台湾当局，也顺势不做为避免与中国利益冲突。这也让在南海军事力量规模不容小觑的台湾，根本上丧失了议题发言权，更遑论在当地的经济开发。
在美国重返亚太的全球战略考量下，相对弱势的东南亚国家，自然欢迎主张以多边会谈解决争议的美国参与南海谈判，从这次的香格里拉亚太安全会议不难看出，南海议题仍将无法摆脱由美国与中国大陆主导、角力的局面。
香格里拉对话机制
香格里拉对话（SLD）缘起于英国国际战略研究所（IISS）发起、在新加坡政府支持下于2002年开始举办的亚洲安全会议，并因首次正式会议在新加坡香格里拉饭店举行而得名。产生的主要背景在于911事件后亚太政治、经济和安全角势发生了重大变化，再加上该区域领土主权、海洋权益等争端尚未解决，恐怖主义、海盗猖獗、自然灾害、疫情扩散等，在全球化快速发展趋势下，导致亚太地区面临十分多元、复杂的安全问题。因此，发展出一个得以及时掌握情况，把握趋势，协调立场，寻求合作，以便在多变的国际环境下争取主动，进行符合国家和地区利益的正确决策和处置的交流平台，就成为后911时期亚洲国家彼此间的共识。
【南海介绍】
南海又称南中国海，遍布东沙、西沙、中沙及南沙群岛等岛屿。东沙群岛由台湾控制，中国控制西沙、中沙群岛，南沙群岛则被台湾、中国、越南、文莱、印尼、菲律宾、马来西亚瓜分控制，日本、印度、美国都想分杯羹。
南沙群岛不仅是海洋渔业最大热带渔场，且蕴藏石油和天然气。地处越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地间，是通往非洲和欧洲的咽喉要道。西沙群岛则有中国、越南和台湾分别声称握有主权。
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