预算案达成协议 美政府险度关门危机

【看中国记者宋杰综合报导】美国政府的关门危机闹得沸沸扬扬，整个事件戏剧性十足。4月8日，在距离临时预算到期仅1个小时的最后时刻，美国国会两党议员终于就财政预算削减达成协议，从而避免了联邦政府陷入停止运作的困局。

“惊魂午夜”终达协议

当地时间4月8日23时，距政府“关门”最后期限仅剩一个小时，欧巴马、美国众议院议长（共和党领袖）约翰‧博纳、参议院议长（民主党人）里德等人经过数小时闭门磋商之后，最终达成协议。

根据协议，截至9月30日的本财年最后6个月中，将削减支出约380亿美元。这一数字远少于共和党此前一直争取的610亿美元“天价”，但也超过了民主党人士坚守的330亿美元的保守数据。与此同时，共和党作出让步，保留民主党在医疗、环保等方面力争的预算开支。

欧巴马在达成协议后表示：“民主和共和两党在代表所有美国人，通过预算对我们的未来进行投资。”而参议院的民主党重要人物、多数党领袖哈里‧里德也表示，达成一致很难，但对国家来说很重要。

欧氏尽施“领导作用”

自两党预算大战以来，欧巴马一直备受指责。两党将预算大战久拖未决的原因归结于欧巴马没有尽早介入两党辩论。参议院共和党领袖麦康奈尔曾经公开批评欧巴马，认为他“看上去对领导两党共谋解决方案并不感兴趣”。甚至连民主党参议员曼钦也指责欧巴马：“为什么在这个时候，我们的总统——在谈判中最有权力的人，并没有来领导这场争辩，或者提供一个更为切实可行的方案？”

然而，就是两党剑拔弩张，互不相让的谈判激怒了欧巴马，随着最后期限的逼近，欧巴马开始斡旋于两党之间，发挥“领导作用”。对于欧巴马来说，虽然这次达成的预算案协议只能勉为其难地接受，但不管怎样，“镇守”华盛顿多日的欧巴马4月8日终于能够舒口气地说：“我很高兴宣布，明天（4月9日）华盛顿纪念碑和整个联邦政府将正常开放。”

预算之争远未终结

欧巴马在达成协议之后几分钟就立刻发表讲话，称两党都作出了艰难的让步，换取了协议的达成，而这样的协议能够让美国政府继续运作，帮助美国民众争取新的就业机会，并有助于美国经济的复苏和发展。不过，欧巴马表示，一旦美国经济处于更好的情境下，他不会同意削减上述开支。

美国历史上政府关门的事情并不是没有先例，最近的一次发生在1995年。有分析人士表示，尽管美国政府暂时躲过了“关门”危机，但美国的消费者和投资者信心已经受到影响。与此同时，美国两党围绕着下一财年的预算又将有一番新的争斗，两党的预算大战刚刚开始，美国国债到期违约的风险仍在增大。

美国白宫表示，即使美国政府只关闭短短几天的时间，也会对美国经济造成严重的影响。里德预计，如果美国政府关门持续5个星期，国内生产总值（GDP）就会降低整整一个百分点。

关门危机消除 两大预算难题仍在

美国政府在最后关头再次躲过危机，但这场长达数月的政治辩论只是一系列关于政府开支“大战”的序曲。在众多观察人士看来，国会下一阶段争论的焦点将转向是否提高政府债务上限、2012财年预算以及削减长期财政赤字等更为艰难的问题，下一轮更广泛的辩论可能很快就会到来。

美国白宫11日表示，总统奥巴马即将提交的减赤计画，或将在2012年总统选举前带来“实质性的”立法和切实的成果。
奥巴马将于13日晚些时候提交长期减赤计画，不到一周之前，他才在国会与共和党达成协议，将在当前财年减支约380亿美元。国会和白宫现正转向始于10月1日的2012财年预算，及提高14.3万亿美元政府举债上限的更大规模“战斗”。

在这些问题上的分歧或将主导未来数月的政治议程，并可能影响奥巴马2012年竞选连任的选情，这令8日历经11个小时谈判才达成的预算协议黯然失色。

美国联邦政府将于5月中旬达到依法获准的14.294万亿美元国债上限，奥巴马必须要求国会提高债限，让政府得以继续借贷，否则政府将拖欠债务。美国政府此前表示，债限需要在4月15日至5月30日之间提高。

随着美国经济危机不断的严重、扩大，美国的双赤字──财政赤字和贸易赤字，正在以天文数字增加。

美财政部3月10日公布，2月份美国赤字规模为2,225亿美元。这是美国连续第29个月出现财政赤字。受此影响，美国2011财年预算赤字已扩大至6,412.6亿美元，使美国连续第三年出现1万亿美元赤字的风险进一步加大。

这一数据略低于2010财年前5个月的水平，但美国国会预算办公室仍预计，美国2011财年赤字总额将达到1.5万亿美元，将高于2010财年1.294万亿美元的赤字水平，也高于2009财年1.416万亿美元的纪录赤字水平。

预计所得税减税政策实施时间的延长将使今年晚些时候的赤字规模进一步扩大。

美股全线下跌油价再创新高

市场对联邦政府的财政预算反应迅速，8日收盘的纽约股市三大股指全线下跌，而以美元计价的国际油价再创新高。

纽约股市收盘时，道琼斯30种工业股票平均价格指数比前一个交易日下跌了0.24%；标准普尔500种股票指数下跌了0.40%。纳斯达克综合指数也下跌了0.56%。

此外，投资者担忧美国政府“关门”，将影响美国经济复苏进程，美元在8日交易时段走弱，令以美元计价的国际油价走高。收盘时，纽约商品交易所5月交货的轻质原油期货价格上涨2.49美元，收于每桶112.79美元，为2008年9月以来的最高收盘水平。

《华尔街日报》称，汇市投资者的信心也受到损伤，8日美元对欧元、英镑、日元等主要货币多出现了贬值，且仍有下行空间。

白宫差点“关门”给我们的启示

应该说，这次白宫关门危机事件，深深地“教训”了美国政府，让政府长了记性，时刻提醒政府花钱时一定要精打细算，避免浪费。其实，美国任何级别的公务员，哪怕是总统，都没有财政拨款权，即使花费一美元，也要到国会去申请。
在中国，“三公”消费是近几年经久不衰的热门话题。从2008年开始，“三公”问题和行政成本过高开始引发公众热议和广泛关注。当时有学者提出了3个3,000亿的说法，即公款出国3,000亿、公款招待3,000亿和公务用车3,000亿元，并认为中国的行政管理费用支出占财政支出的比重远远超过美国、法国、日本等。