钱进南亚 美求围堵中寻突围

2011-01-02 23:11 作者:万厚德

【看中国记者万厚德综合报导】2010年似乎是中美在亚洲的较劲年，随着伊阿战争的渐趋平息，以及东北亚冲突的日趋白热化，美国重新正视崛起中的亚洲在未来世局所扮演的角色，重新布局围堵中国；而中国也加足马力进行其在亚洲的布局，借由丰沛的外汇力道，扩大其军事与政经影响力，寻求破解围堵之道。而双方的焦点，随着朝鲜半岛的紧张局势，正逐渐聚焦南亚。就在2010年11月奥巴马走访南亚后一个月，温家宝随即前往印度与巴基斯坦进行国事访问。而双方大手笔的较劲，则是肥了南亚诸国。

温访印 经济文化软实力

奥巴马11月中甫结束南亚与韩国之行一个月，中国总理温家宝旋即飞往印度与巴基斯坦进行正式的外交访问活动。他在印度期间与辛格总理达成广泛共识。双方同意建立两国元首与政府首脑定期互访机制，建立两国战略经济对话机制和首席执行官论坛。两国工商界并签署了40多项经贸合作协议，总金额超过160亿美元，远超过11月美国访印之旅所签署的100亿美元合同。不过除了强调双方政治与经济的交流外，温家宝此行还纳入了文化交流的项目，博得当地文化界的好评。

访问过程中，温家宝特别走访了印度儿童学习中文的学校，并当众挥毫“中印友好”四个字，予人深刻印象。同时他还与当地作家举行座谈会，就中印双方历史上的文化交流过程做了一番探讨。这也让温家宝的印度行，增添不少柔性内含，透过文化的共通话题拢络了不少原本疏离的知识菁英，也稍稍冲淡中美较劲的火药味。

不过虽然温家宝访印受到了相当程度的礼遇，但对于与印度外交关系的发展，中国也不得不承认其中的困难险阻。中国驻印度大使张炎在温家宝访印前夕就不讳言地说：“中印关系还很脆弱，容易受到损害并很难修复，因此需要特别留意。”而印度重要媒体也强调“中国希望插足南亚，我们要反思这个现实，我们必须警惕。” 这也正是印度当局的外交思维。

走访巴 洒巨资搏感情

结束印度访问后，温家宝立即前往巴基斯坦访问。温首先以慰问洪灾的名义捐出了一千万美金的现汇，并针对交通、电力等基础建设的恢复作业提供了4亿美金的优惠信贷，以及相关的救灾技术、装备支援与人才培训等实质方案。随后，温家宝大手笔的与巴基斯坦签订总值达350亿美元的各项协议。英国《金融时报》指出，中国是想借由这些协议将中国西部地区与巴基斯坦的经济相互融合，透过协助巴国发展相关基础设施，打通中国经由陆路连通阿拉伯海的目的。据中方公布的资料显示，其中200亿美元为政府间合同，150亿美元为私营部门协议。中国也同时与巴国协商成立货币交换机制，有分析指出，此举也是在于因应庞大合同背后的巨大商机。从以往援非的经验不难了解，不少的资金将会从中国相应派驻的大批中国基层劳工身上再赚回来，巴国劳动力未必获利，不过也是解了巴国特大洪灾后的燃眉之需，让巴国人民铭感五内。难怪巴基斯坦总理称，“中国是慷慨及可信赖的朋友”，温家宝也因此得到了巴国人民夹道欢呼的殊荣。

温家宝的印度行明显的是想借由高层的互动与经济的力道，和缓双方敌对的态势，从而降低美国对印度的影响力。也试图透过建立高层沟通平台，进一步遏止一触即发的边境争端。毕竟分别为亚洲第一与第三大经济体，中印两国有太多全球战略冲突点，包括全球石油资源的争夺、希玛拉雅山麓的水资源争夺、全球外资的争取，以及全球市场的占有等等，也因此，“狮象之争”自20世纪后期以来，就成为西方国家制衡中国的手段之一。尤其是2010年的亚洲局势发展。

势强为 中国沿海遭围堵

自2010年3月韩国天安舰遭北韩击沉后，中国力挺北韩的态度让韩国等亚洲国家失望，而之前中方搁置中日东海共同开发计画，甚至片面进行石油探勘等行径，也让原本亲中的日本执政党外交政策逐渐改弦易辙，尤其是在钓鱼台事件上，更是让日本极右派势力再度抬头，扼杀了2006中日破冰之旅后好不容易收割的外交关系。年底韩国延坪岛遭北韩炮击造成多人伤亡惨剧，中国挺朝并阻挠联合国谴责案的强势态度，更是让亚洲邻国充满不安。

东南亚则在中国强势主张南海领域归属权的情势下，纷纷向美俄逐步靠拢，使得中国东面与东南面面临艰困的外交出口局面，让中国不得不进一步拉拢与南亚诸国的关系，藉以稳固中国由印度洋至阿拉伯海域的航运畅通，阻止美国海上势力自东北亚以至南亚形成合围之势。也因此，印度与巴基斯坦自然成为后2010年中国外交困局突破的主要焦点。

然而，温家宝随后大手笔的巴基斯坦之旅，却让印度吃了味，功效上也打了折扣。

中国牌 巴左右逢源印三手策略

巴基斯坦早期为围堵共产国家的“东南亚条约组织”和“中部公约组织”的成员，但是与印度交恶后，为了制衡，逐渐发展出与中国的盟友关系。而中国为了拉拢巴基斯坦，付出了不小的代价。除了庞大的经济与基础建设援助外，更甘冒大不讳，于1970年协助巴基斯坦发展核武，并于1998年试爆成功，公开成为核武俱乐部成员，而巴基斯坦自此与中国军事合作关系更为密切。

911事件后的美方反恐运作虽促使与巴基斯坦挂上密切的合作关系，但深谙制衡之道的巴国并未因此放弃中国路线，反而大打“中国牌”，处处彰显与中国关系藉以警示有所求的西方阵营，同时借由中巴双方在喀什米尔领土归属上的共识，公开声明全权由中国代为向因争夺喀什米尔领土而成为世仇的印度讨回“公道”，这也同时加大了中国处理与印度关系上的难度。

而中国更是不敢掉以轻心，持续用银弹与军火苦心经营这难得的南亚战略伙伴，并积极支援南方瓜达尔深水港的建设，图的也就是打通阿拉伯海的通路，以及维持对印度的制衡关系，并进一步阻止911之后美国势力的南侵。温家宝走访中虽称“中国对巴基斯坦的援助是无私的”，但这也只是台面上的冠冕之词，没了相互间的利益，又怎能让统战起家的中共有着这种“无私奉献”的援外政策呢。

不过这种两面讨好的策略，却让中国陷于受制于人的被动式围堵甚于主动积极开创新局的老路外交，也让印度不是滋味。相较于温家宝在印度的相敬如宾，在巴基斯坦的表现就如兄弟情谊，尤其是打破外交惯例的接见巴国各军种参军长，更是突显中国在巴基斯坦军事上的影响力。而手笔之大，也超过印度两倍有余。中巴间表现出的“坚定”盟友关系让印度媒体再度大做文章，毫不掩饰的行程安排，不但突显了中巴的亲密战略伙伴关系，却也加深中印之间的矛盾印象，让温家宝的印度行打了不小的折扣。

印度的外交策略同样不逊中巴的两手策略。利用在印度问题上与美欧同调的俄罗斯，印度玩的是抗中巴制美俄的三手策略。温家宝总理前脚刚离开新德里，俄国总统麦维德夫后脚立刻进去，在石油输出和军火提供上，印度与其签订了远远超过中国的订单，双方并将着手进行第五代战机的开发，麦维德夫也特别澄清，印度采购的航母并未如外传因美印军事交流而终止，目前正持续赶制中。

相较于温家宝此次的南亚行，奥巴马的外交手腕就似乎灵活些。10月的行程在访问印度后，奥巴马避开巴基斯坦直趋印尼，再取道韩国前往日本后返美。这样一来，即避免营造出安抚对方的态势，导致两面不讨好的结局，尤其是美国与巴基斯坦朝野向来存在着同床异梦的不稳定关系。目标单一而明确的行程安排，自然也就不致横生枝节，达到围堵中国的阶段目标。

生枝节 缅甸卷入其中

南亚枝节横生的外交战波及之广，甚至还牵涉相隔孟加拉湾的缅甸。不久前被公布的维基解密外交资料显示，印度一位外交官员曾对美国表达对中国可能掌控缅甸的担忧。

从地理位置与中国积极进行的东南亚铁公路网的行动来看，缅甸的仰光，将会成为中国直接通往孟加拉湾，直趋印度洋的出海口。据中方资料显示，中国与缅甸间已开展进入缅甸境内铁路路段的修建方案，预计2020年前将有三条高铁线路可建成通车。届时，中国将拥有直达印度洋出海口的高速通道。中缅高铁起点在中国云南省会城市昆明，终点为缅甸最大城市仰光，全程1,920公里，设计运行时速为170至200公里。忧心的印度，也同时加强了孟加拉湾沿岸，尤其是孟加拉边境的军事部属与飞弹投射能力。

但是缅甸当局对于中国的积极介入，也有着不以为然的看法。解密资料透露，缅甸当局希望接近印度，部分原因是缅甸当局认为，“中国把与缅甸的关系看的太太理所当然了”。

看似复杂却又不然的南亚政局，在印巴瞒天叫价的局面下，让积极介入的中美俄得不了太多便宜，但相对却让这个区域陷入危殆，包括核武的扩散、区域军事力量的持续扩张，以及更趋脆弱的外交生态所可能引发的战争，其强权所受制约的，就是一个复杂又简单的恐怖平衡。