中国逾两亿流动人口面临社保困境

2010-12-23 23:27

中国国家人口和计生委日前公布的一项调查结果显示，目前全中国超过两亿的流动人口面临着缺乏社会保障和医疗服务，子女没有平等享受义务教育的权利等多重困难。有专家指出，中国社保机制不能涵盖人数众多的城市流动人口，有可能诱发更多的诸如治安恶化、环境混乱等城市“并发症”。

嘈杂的人群、拥堵的交通状况，几乎是生活在中国各地城市里的人，每天不得不面对的现象。根据官方今年6月公布的《中国流动人口发展状况报告》的数据，目前中国流动人口已超过2亿1千万人，其平均年龄为27岁。

这些主要来自农村、到城里打工的流动人口的生存状况如何呢？中国国家人口和计划生育委员会在北京、上海、深圳、太原和重庆等地进行的检测调查结果显示，当前中国流动人口在劳动权益维护方面能力差、社会保障现状不佳、医疗服务供给不足，以及子女教育面临不公等问题都十分突出。有中国媒体的报道说，如果不能及时解决目前流动人口面临的困境，有可能将诱发更多的城市 “并发症”。北京理工大学的胡星斗教授说：

“目前中国流动人口确实超过两个亿。而且未来流动人口的数量恐怕还不会减少。因为中国它要加快城市化，可能会有更多的农村人口失去土地到城市来谋求发展。自从2003年废除了收容遣送制度之后，中国人民表面上实现了迁徙自由，但是不能够获得流入地任何的待遇，特别是在医疗、养老、儿童教育等这方面的权益一直是无法保障。”

中国国家人口和计生委最新发布的调查结果还显示，全国流动儿童的基本身体情况同样令人担忧。由于目前中国的流动人口中，有相当一部分在流入地的居住卫生条件差，他们年幼的子女普遍因为营养不良导致身高、体重明显低于当地的户籍儿童。另外，目前全国流动人口的子女入读当地公立学校的比例为69%，各地的学籍管理制度是影响农民工子女无法在工作地接受初中义务教育的主要原因。

北京教育学会教育心理学研究会秘书长陈丽娟女士以北京为例说，在北京的近2千万居民中，流动人口已超过一半，目前他们的子女在各类农民工子弟学校就读的比例很大：

“现在北京的学校有分类，三类校这样的比例是非常的大的。就这些孩子来说，影响最大的是上初中、高中，它还是按照他户籍所在地来报考。外地打工子弟的这些孩子，他虽然在北京念书，但是他不能享受跟北京孩子一样的待遇，这种情况可能就不行。”

陈丽娟女士表示，目前虽然有关部门对于流动人口子女不能获得平等的义务教育权的困境已有所关注，但距离解决实际问题的仍然有很长的路要走：

“现在的提案也很多，能不能让所有的孩子都来享受跟北京户口这样的孩子所有像升学这样一个优惠吧。但是我觉得实行起来很难。因为北京资源还是有限的，不是说一天、两天所有的问题都能解决，都能达到人人公平享受这样的教育。”

根据中国国家人口和计生委的调查结论，目前全中国农民工中，约有30%没有与用工单位签订劳动合同，致使他们每周平均工作时间长达近60个小时。另外，由于医疗服务不足和异地报销等困难，有近40%的农民工没有加入任何形式的社会保险，他们患病后去当地县级以上医院就医的人不足70%。

胡星斗教授认为，目前中国农民工的困境主要来自于现行社保机制的条块分割体制，以及各级政府对流动人口在医疗、养老、子女教育等社会福利方面长期的忽视，如不及时解决将会酝酿更为严重的社会问题：

“城市搞一套社会保障制度；农村里面搞一套社会保障制度；公务员搞一套社会保障制度；其他的城市居民又搞另外一套。这种社保、医疗都是零碎化，这样就使得流动人口要融入城市，那就显得更困难。流动人口的子女有很多是失学的，所以前不久有很多媒体报道，犯罪人员或者青少年犯罪都是流动人口，有的城市占了80%，有的城市占了90%多。可见这样一种不公平的户籍制度、社会保障制度最终会妨碍到整个社会的和谐，甚至造成巨大的问题。”

胡星斗教授表示，解决中国流动人口的社保困境，已经成为当前制定国家政策规划、改进政府社会管理职能、以及完善公共服务体系的严峻课题。