坎昆气候会谈成果 让联合国重回协商正轨(图)

2010-12-15 14:21

联合国气候变迁会议11日早晨在墨西哥坎昆闭幕，总结出两周以来协商的成果，包含各项已获同意的决定。秘书长潘基文表示这次结果是“全世界都将以此为赖的重大成功。各国的政府为了共同的事业、共同的利益聚集在这里，并为了解决这个时代的艰钜挑战而作出决议”。

坎昆会议决议文中，要求富裕国家必需在2020年以前将温室气体的排放量减少到1990年排放量的25%至40%。目前的共识大约在16%，美国则承诺在2020年前削减17%。

来自194个国家的与会代表都赞同“大幅削减”温室气体排放，但提到最关键的问题──各国在明年的南非德班协议之前会削减多少排放量时，却都隐晦不表。

代表们也同意在京都议定书的清洁发展机制（CleanDevelopmentMechanism）底下，捕捉二氧化碳并将其封存在地质中的方式亦符合减碳的作为。这个弹性的机制认可了37个国家以投资发展中国家减碳计划的方式完成本国削减温室气体排放的义务。

此外，会中也同意设立一个300亿美元的“绿色气候基金”（GreenClimateFund）帮助最脆弱的发展中国家适应不可避免的气候变化影响，同时减少碳足迹。长期而言，已发展国家承诺在2020年以前每年集资1000亿美元援助穷困国。这个来自各国的“钜额分享”会经过绿色气候基金的统筹，而绿色气候基金的最初3年则会由世界银行负责管理。

坎昆协议也包含了保护森林的行动，此行动如此重要是因为森林的砍伐就占了全球二氧化碳排放量的近五分之一。此外，会中也新设了一个分享干净能源的机制，帮助发展中国家脱离石化燃料的依赖。

自去年哥本哈根会议以来不断协商的结果，代表们在坎昆展现出了较为合作的态度，在会议主席、墨西哥外长艾斯琵娜莎(PatriciaEspinosa)主持闭幕时，各国代表起立鼓掌赞许这次会议的成果。

艾斯琵娜莎是在玻利维亚的反对下主导大会完成协议。玻利维亚反对坎昆协议的主张在于已开发国家在这次会议里提出的是一张空白支票，详述这些承诺的文件都尚未具文发表。

大多数观察员认为坎昆协议是一个温和的进展，它将哥本哈根会议之后一度中断的气候谈判推回协商的正轨。国际自然保育联盟（InternationalUnionfortheConservationofNature）的气候变迁政策资深顾问克莱尔帕克（ClaireParker）表示：“我们已经克服了后哥本哈根以来的瘫痪状态。发展中国家现在看到了摆在桌上的钱，就能放心去面对他们正遭遇的冲击并减少排碳。”

科学家关怀联盟（UnionofConcernedScientists）的气候研究分析主任窦布雪（DougBoucher）表示：“最大的光明是推动新的阻止滥伐机制（REDD+），这个计划可以减少热带雨林的砍伐。会议厅内正在缔造历史性的转变，在我们的有生之年可望见到数千年来对亚马逊森林的砍伐就此停止。”

然而，也有人指责美国国会内部的权力角力阻碍了世界共同面对气候危机的能力。美国野生动物基金会（NationalWildlifeFederation）全球暖化政策主任乔曼德尔松（JoeMendelson）表示：“大会在若干重大议题上取得了进展，但是美国参议院未能通过干净能源法案使得协商代表们施展不开，以致无法达成一个完整的全球协定。即便正式承认了哥本哈根的目标──包含美国在2020年前减碳17%──也远远不够应付气候危机底下必须完成的努力。”