北京计划将人口分成三类 合法性遭质疑

北京市政府副秘书长刘志星期四表示，为解决北京市人口过快增长与资源环境的矛盾，刚刚通过了中共北京市委全会审议的北京“十二五”规划建议稿，将北京市的人口划分为：户籍人口、常住人口和流动人三类，并将采取针对性措施，加强对人口的服务和管理。有维权律师认为，北京市的这种人为地将人口分类做法既不合法，也不公平，暴露了目前中国社会资源分配不匀的状况。

王女士本身是湖南人，嫁到北京已经十几年，由于年龄还没有到当局所规定的四十五岁，所以至今还无法把户籍迁到北京，作为家庭主妇，她认为没有北京户籍，最困扰的是没有了包括养老、医疗、失业、生育、工伤等五险，和住房公积金的保障。

她说：“五险一金那个像我们没有工作的话就好像很难上这个保险，你看农民工可以上三险，但他是有工作单位，像我们不上班的就没有这个，怎么交呀。”

在2003年从安徽移居北京的维权律师程海，至今也无法落户北京，由于经常要出国公干，一直给他带来很多麻烦。

他说：“他不给我们迁移户口嘛，然后我们办护照、港澳通行证，都要回到老家去，户籍所在地，还有结婚，还有等等的一些事，他都是制造了很多麻烦。”

尽管在社会保障、义务教育等方面不公平的现象，随着全国统一了政策之后，在北京有没有户籍待遇都是一样，但对许多没有北京户籍的人来讲，还是有很多的不方便。

不过，北京有关当局并没有打算改变这个做法，反而在本周四召开的“十二五”展望新闻发布会上，北京市政府副秘书长刘志就表示，针对北京人口过快增长的问题，在“十二五”规划中，将针对北京市人口的形势，把北京的人口划分为常住人口、户籍人口和流动人口三大类，采取针对性的措施，提高对人口的服务管理水平。

维权律师唐吉田认为，将公民做这样的分类本身就是不公平。

他说：“偏离了一个最基本的原则，就是平等或是公平的原则，因为从任何一个角度，所有的公民都应该是平等的，不能说你生在北京就优越，你生在别的地方就区别待遇。”他表示，北京人口高速膨胀最基本的原因是国家资源分配不均，将人口分类，是无法起到控制的效用。他说：“由于官方几十年来把大量的资源都集中到北京，特别是优质资源都集中到北京，人们为了寻求发展到北京来闯荡、飘泊，使得像山西、河北好多省份不仅没有因为北京的发展获益，反倒因为北京受到了相当多的损失。”

程海则认为，北京在人口划分上加入了常住人口虽然是一个进步，但是将人口分成不同的种类，本身就没有法律依据。

他说：“首先人的这种流动是正常的依法的，法律是允许的。人们异地居住，都是中国公民嘛。另外限制人口总量的增长本身也是阻碍国家现代化的，跟我们国家的宪法、法律与发展相违背的。”