前进？还是掉头？美对北政策何去何从(组图)

2010-11-23 14:49

北韩向美国核专家齐格弗里德-海克尔博士公开了拥有2000台离心机的铀浓缩设施，并向欧巴马政府转达了“口信”。海克尔21日公开了共达A4纸8页的访北报告，报告的结尾记录了该资讯。报告称：“北韩高层官员对我们表示，促成美国国务卿奥尔布赖特访北的2000年10月发表的美北联合公报将成为（改善美北关系的）良好出发点。”

2000年北韩国防委员会第一副委员长赵明禄（最近去世）访问华盛顿会见了美国总统克林顿。北韩希望将当时发表的公报重新转化为两国关系的“良好出发点”。北韩重提“2000年美北联合公报”，意在制造铀浓缩第三次核危机的同时，以北美间高层谈判取代六方会谈。海克尔的报告也指出：“北韩官员们明确表示，如果北美关系不发生根本性变化，就不可能实现无核化。”

在六方会谈开幕3年前发表的该公报包含核、导弹、安全保障、和平机制等方面的双方协议。当时公报决定通过美北部长级谈判磋商包括核问题在内的大规模杀伤性武器问题，进而讨论两国建交问题。

那么，北韩为何现在重提该公报？难道是针对克林顿总统的夫人、美国国务卿希拉蕊？克林顿夫妇认为布希总统破坏了2000年美北营造的良好氛围，并因此感到遗憾。有分析认为，北韩可能希望通过“回归克林顿任职末期的协议”，以美北间高层谈判取代六方会谈，并促使希拉蕊访北。

但对于北韩的这一战略，欧巴马政府却纹丝不动。美国高层官员多次表示：“同样的一匹马不会买两次。”也就是说，不会重蹈“北韩制造危机→美北对话→对北提供补偿→对话破裂”的覆辙。

 
▲美国国务院对北政策特别代表博斯沃斯为协商北核问题应对方案，22日访问位于首尔钟路区的外交通商部，与外交通商部长官金星焕举行了会谈。图为，会谈中博斯沃斯以沉重的表情揉着眼睛。照片=韩联社

欧巴马政府认为，布希政府时期国务院负责东亚太事务的助理国务卿希尔在核试验等问题上屈服于北韩的威胁，做出了巨大让步，从而使事态进一步恶化。有评价称，白宫安全小组甚至采取“ABC(Anything But Chris Hill)政策”，以示排斥希尔的对北政策。

此外，去年6月通过《韩美同盟未来展望》后，美国政府内出现了在对北政策中最大限度地反映韩国立场的机制。多数人认为，北韩公开铀浓缩设施，欧巴马政府的立场也不会马上“回到原点”。但问题是，不断提高危机指数的北韩可能会通过第三次核试验和试射大浦洞导弹继续发起挑衅。

因此有分析认为，欧巴马政府将对对北政策进行微调。北韩的挑衅次数越多，韩美间以及白宫与民主、共和两党之间的分歧有可能就越大。另外，如果北韩扩散核物资，美国国内的氛围也有可能发生变化。美国国内已经出现欧巴马政府的对北政策不是“战略性忍耐”而是“战略性无视”的批评声。美国布鲁金斯学会东北亚政策室室长理查-布希表示：“即使为了确认有关国家的共同想法是否正确，也要在适当时间与北韩对话。”