“改革顶层设计”？ 小打小闹而已

2010-11-15 23:24 作者:金晓刚

【看中国记者金晓刚综合报导】中共十七届五中全会闭幕近一个月，中央近期新政迭出。分析指出，透过这些新政，五中全会提出的“改革顶层设计”已初见端倪，但新政并不被看好。

“改革顶层设计”初现端倪

据明报新闻网消息，不少观察家都试图破解中共十七届五中全会公报中“重视改革顶层设计和总体规划”等新鲜词汇背后的意涵。而近期中央连续出台的这些政策意见被视为“改革顶层设计”初现端倪。

“十二五”规划（第12个5年规划，2011年至2015年）建议主要执笔人刘鹤对“顶层设计”的解释是，改革30多年，中国现在到了一个新阶段，必须有一个顶层设计，包括主要目标以及先后顺序。他指出，“具体的顺序是一个复杂的问题，需要根据实际情况做出安排。”近日连发的两个中央《意见》正是针对当前突出的社会问题有的放矢。

这就是所谓的新政？不看好

据新华社报导，在多地传出借“新农村建设”、“土地整治”等名目，在农村大兴土木兴，强迫农民拆房建“新村”，或变相征用城乡结合部农民土地，传出不少上访和冲突事件。国务院总理温家宝10日主持召开国务院常务会议，提出“农村土地整治”出现一些“亟待规范”的问题，并提出了整改措施。会议强调，开展农村土地整治要坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象。

北京学者指出，根据法治政府建设意见，政府立法要充分反映人民意愿。并特别提出了“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序”，这将是推动中国政府行政科学化、民主化、法治化的一条具体路径，但未来如何落实值得关注。

著名经济学家何清涟指出，这种局面不可能会在短期内有所改观，中国历史上的任何改革几乎都是危机推进型，只有当局者感到不变革无以求存之时，改革才会来临。但政改多是一种口号，中共高层没有政改动力。有几个原因：第一，他们坚信通过暴力可控制局面；第二，同舟共济之利益考量。中共党内所谓“派系斗争”历来是海外炒作热点。但事实并不象外界猜想的那样激烈。在利益分属上，中共党内毫无疑问有派系。但既然同坐一条船，船长、大副与水手们还是知道斗争分寸：内部小打小闹可以，闹到翻船对谁都没好处。