拆村并居成为政府生财的新途径

2010-11-05 00:35 作者:金晓刚

【看中国记者金晓刚综合报导】据新京报等多家媒体消息，拆村并居，一场农民“被上楼”的行动，正在全国二十多个省市进行。部分地方政府基于土地财政的考虑，暴力剥夺农民的宅基地使用权，而其中的收益全进入了财政的腰包。

强拆，权力、资本的“合谋”？

据新京报消息，2006年被评为河北省生态文明村的董家务村，如今已成一片废墟，大片新修的村居在铲车下倒塌，刚修好的“村村通”水泥路被铲平。山东诸城市取消了行政村编制，1249个村合并为208个农村小区。诸城70万农民都将告别自己的村庄，搬迁到“小区小区”。如今，像诸城这样的“拆村并居”，正在全国二十多省市进行。

政府强拆的理由根据是国土部2008年6月颁布的《城乡建设用地增减挂钩管理办法》，2008及2009年国土部又分别批准了19省加入增减挂钩试点。按照国土部档，“增减挂钩”是指将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。而宅基地转化后的增值收益，被权力和资本“合谋”拿走。这已成为地方政府以地生财的新途径。

据河北省国土资源厅透露，保守估算到2012年，新民居工程将为该省增加建设用地50多万亩。

威胁、殴打被强拆农民

中金在线的焦点时评评论，村民才是自己宅基地的主人，要不要上楼本是由农民自己说了算。但是很多农民却并不情愿，很多时候甚至是被“逼上楼”或“打进楼房”。比如，江苏省邳州市坝头村被整体拆迁，但农民公寓还要村民补差价购买，购买不起楼房，造成村民徐传玲于去年10月自杀的悲剧。今年1月，当地强制农民上楼，十多人被打伤住院，甚至有村民还被拉到湖边，受到“沉湖”的死亡威胁。山东诸城也因强拆发生过殴打农民的暴力事件。”

有的地方突破指标范围，不惜无指标而“挂钩”，强拆民居拿走宅基地。演变为一场新的圈地运动。专家指出，这是一次对农村的掠夺。网友“网民草根”发帖说：“（政府）已经开始肆无忌惮地明抢了。”

法律学者：触犯了农民的宅基地使用权

法律工作学者沈彬撰文，村民离开自己的小院，被“打”进楼房里，但很多新房子没有宅基地证，也没有房产证，只有一张集体土地证。这制造了新的产权问题，“被上楼”不仅是个别地方使用暴力手段把农民‘打进楼房’，从法律角度看，更是将长官意志强加于农民意志上，触犯了本该属于农民的宅基地使用权。

失去宅基地的农民，还将面临生活、生产方式转变。对于长期从事农业生产的农民来说，生活成本增加和耕种不便，成为最现实问题。