揭秘地方统计造假：数字出官 官出数字（图）

2010-08-12 20:34

在中国，从房价涨幅到居民收入，从物价水平到经济增速，人们对相关统计数据的议论越来越多，有的数据甚至明显和大多数人的感受相悖。很多地方的“政绩”背后，都隐藏着一个鲜为人知的秘密：数字造假。

对此，有关部门往往解释为统计方法不够健全。这是肯定的，不过半月谈记者在河北、辽宁、河南、安徽、广西等地调查发现，统计造假的情况也屡见不鲜。有的地方为了领导政绩，有的地方迫于考核压力，有的地方需要平衡关系……这时候，修改统计数据无疑直接而方便。为什么没人监督？为何屡禁不止？由此又带来怎样的民生之痛？

漫画：统计数据造假

太行山腹地的河北省保定市阜平县是国家重点扶贫县，去年一般预算收入不足亿元，政府运转、工资发放等2/3要靠上级转移支付。近两年来，在保定市“工业西进”战略的促动下，这里掀起了招商引资热潮，一个个“重点项目”蜂拥而至，一笔笔“巨额投资”纷至沓来。然而，在听起来令人振奋的“政绩”背后，却隐藏着一个鲜为人知的秘密：数字造假。

投资几百万吹成数亿元

距离阜平县城西行40余公里的长城岭，有一个阜平着力打造的市重点建设项目----长城岭生态休闲旅游度假区。7月28日下午，记者看到这里冷冷清清，附近的村民说，这里已停工多日。一名村民气愤地说：“去年刚开工时热闹过一阵子，后来就不听动静了。”

就是这样一个连“半拉子”工程都算不上的项目，阜平县政府却上报说完成投资超过1亿元(人民币，下同，约1,474万美元)。而据知情人透露，算上景区内拆迁、蓄水池建设以及地基建设，投资不过300万元(44.22万美元)，上报的数字超过实际投入30倍。

而在城南庄镇石猴村，记者看到了另一个“吹”起来的市重点项目----年产6,000吨“唐人知粉”系列食疗保健产品项目的“庐山真面目”：一片约40余亩的荒地上杂草丛生，两排简易房内空空荡荡。据了解，该项目计划总投资5亿元(7,370万美元)，由于资金短缺，仅完成了征地、场地平整等事项，投资不过几百万元，县里却上报完成投资近2亿元(2,948万美元)。

这类在统计上做手脚的项目还有不少。县政府一名干部透露，红金贡酿酒有限公司技改及扩建项目，到目前连购买旧酒厂款加在一起也不过1,000余万元(147.4万美元)，上报时却说完成了5,000万元(737万美元)。据了解，在阜平所有的重大项目（房地产除外）中，80%上报的完成投资额有水分。

完不成重点项目“乌纱帽”难保

阜平搞重点项目“大跃进”并非空穴来风。2008年9月，保定市做出“工业西进”战略决策，以西部太行山区工业率先发展带动该地区农业和第三产业发展，以工业化推动城镇化，壮大县域经济实力，提升西部地区经济发展整体水平。

今年2月2日，阜平县县长徐志清在县人代会上提出，要强化“抓项目就是抓发展”的理念，坚持把项目建设摆在更加突出的位置，力争在大项目、好项目上实现新突破，以大项目拉动大投资，促进大发展。为了使招商引资更有吸引力，县里制定了许多具体措施，如“零地价”、领办制、代办制、包办制等。

应该说，以重点项目建设为抓手，加快现代工业发展的大方向是对的，但在统计上玩“数字游戏”、往项目投资里大肆“注水”却与科学发展的要义严重背离。其背后，是不合理的考核体制在作祟。保定市《关于进一步完善重点项目建设考核机制和考核办法的实施意见》中规定：年末，根据年度综合考核结果，每类县排位第一、二名的分别给予100万元(14.74万美元)和80万元(11.79万美元)奖励。排位倒数第一位的第一年给予黄牌警告，第二年调整主要领导工作岗位。

正是在这种考核体制下，经济实力在保定倒数的阜平县开足马力，既“重点抓项目”，又在统计上造假，去年居然取得了同类县（第三类）第二名的“骄人”战绩，获得80万元奖励。

那么，阜平县统计造假是如何一步步出笼的呢？知情人告诉记者，具体操作中，县发展改革局将实际完成的投资额上报到县政府。之后，县领导开始会商。这时往上报多大数额，就决定县领导有多少“政绩”。他们会四处打听其他区县的情况，衡量自己所处的位置，最后由主要领导亲自决定所报投资数额。此时，投资额往往是实际投资额的几倍甚至几十倍。当地统计部门的干部看到数字后，也被惊得面面相觑。

为何县里有关领导对造假会心照不宣呢？县里一位退休老干部一语道破，这是因为大家都绑在一只战船上，县里排名靠前，大家利益均沾，否则都脸上无光，甚至挨批评，影响自己的政绩和前程。

如此造假，难道上边就没有监督、检查吗？一名了解内情的乡干部说，现在许多监督、检查都是走过场。

辽宁某地一名县委书记道出了其中的“潜规则”：“上级下多少指标就能完成多少指标，并且下什么指标都绝对能完成。怎么完成？有的地方拆东墙、补西墙，提前征税。比如说对一家企业今年应征300万元(44.22万美元)税款，但政府要征400万元(58.96万美元)，提前把下一年的部分税收也征了。今年的经济指标是3,000万元(442.2万美元)，实际完成了3,700万元(545.38万美元)，那么就把700万元(103.18万美元)留下来，算到下个年头。”“现在有些地方，把‘乌纱帽’和数字挂钩，不完成高指标就要‘摘官帽’，就要‘一票否决’，不造假能行吗？”

中国人民大学经济学院教授顾海兵说，实际上许多地方政府部门都有三本账，对外公开是一本账，向上级部门汇报是一本账，自己私下还留有一本账。比如一个地方遭受了洪涝灾害，上级民政部门来了，当然是将灾害数字报得越大越好；总结抗洪成绩时，报的数字往往又会偏小。

东北某地民间流传着这样一副对联：

上联是：上级压下级，层层加码，马到成功；

下联是：下级骗上级，层层掺水，水到渠成。

横批：数字出官，官出数字。

危害不可估量

辽宁同格律师事务所执行合伙人陈宝龙有在基层政府和司法机关工作多年的经验，在转行当律师后也代理过一些行政诉讼，对“统计造假”有着切身体会。他认为，受统计造假危害最深的当是普通老百姓。

最近，科技部一位官员直言，至少有5成已通过高新技术认定的企业不合乎条件，是靠虚假材料“操作”上去的。“伪高新技术企业”享受了国家的优惠政策，骗取了国家资源，却不产出成果，使纳税人的钱财白白浪费。

更严重的是，统计数据作为一个国家或地区经济社会发展变化的晴雨表，各级政府据此下判断、做决策、订规划，企业和公民据此安排生产生活，如果数据失真，很可能带来全局的和不可估量的影响。