大部制:深圳某政府部门领导1正20副引争议

深圳一个市级政府机构中,除了1名主持全面工作的“一把手”之外,还有20名副职,如此庞大的领导阵容,引来网友发帖惊呼。据《南方都市报》昨天 (7月13号)的报道,从7月11号开始,一篇发表在奥一网论坛上的帖子,便引来众多网友的关注。在帖子里,网友“环保使者”直接将来自于深圳市政府在线网站上的,某市直机关领导层一栏中所列出的领导名单贴到了网上。

这份名单显示,该部门除1名一把手以外,还设有11名副主任,6名副巡视员,1名机关党委书记,和2名担任下属中心主任的党组成员,构成了一个1正 20副的庞大领导层。经南都记者调查发现,该网友在帖子中曝光的政府部门是深圳市“科工贸信息委”(市科技工贸和信息化委员会),在一年前启动的政府大部制机构改革中,它是在合并了此前的多个部门之后而组成的。这距离此次改革中曾经提出的副职人数原则上不超过5名的要求,显然是严重“超标”了。

对此,不少网友在回帖中感叹:好庞大的组织!网友“六木”更是直言质疑道,这种21个正、副职领导同台的臃肿机构,与一贯追求的“行政高效率”的深圳市政府职责相称吗?“其实,网友们有些误解”,12日,深圳市相关部门的一名官员解释说,这次大部制改革后,将原来的科技和信息局、贸易和工业局、市高新办、市保税区管理局、市信息化管理办公室等多个部门合并,但目前这些单位大都独立开展工作,其正职领导也 被列入市科工贸信息委的局级领导干部的名单中。

不过,该官员也坦承,从人员设置上说,科工贸信息委的领导确实比较多。很多原来的单位领导,合并到新的部门之后,为了尽量保持其原有领导干部级别不变,“原来管哪块的,现在还管哪块,不能因为机构改革,就把别人好好的工作给取消了吧”,所以就有了现在这样一个“大拼盘”。此外,网友披露的科工贸信息委副职超编现象,是否只是全市各政府部门中的特例呢?南都记者调查发现,其他部门也不乏“一正多副”的现象,其中,最少的是市统计局一正两副,最多的也达到了“1正14副”。

综上所述,深圳大学行政管理学院肖俊副教授点评说,人事冗杂是中国行政机构的老问题,大部制改革精简了行政机构和领导职位,却没有精简行政人员,数量庞大的厅、处干部在改革后无从安置,只能通过增设副职来进行过渡。由于我国的公务员法并不完善,没有对干部的退出做出相关规定,形成了处级以上公务员只进不出的“干部终身制”,像“副巡视员”这样的职务实际上就是为了干部新老交替的过渡而设置的。

对于这种过渡的具体期限,肖俊认为,在目前的体制下,恐怕只有等到在职干部达到法定退休年龄之后,才有可能正式离职。据他了解,该部门已有两位接近退休年龄的副职干部被调往政协工作,但他们仍享有原有行政级别的待遇。

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