大部制：深圳某政府部门领导1正20副引争议

2010-07-14 22:54

深圳一个市级政府机构中，除了1名主持全面工作的“一把手”之外，还有20名副职，如此庞大的领导阵容，引来网友发帖惊呼。据《南方都市报》昨天 (7月13号)的报道，从7月11号开始，一篇发表在奥一网论坛上的帖子，便引来众多网友的关注。在帖子里，网友“环保使者”直接将来自于深圳市政府在线网站上的，某市直机关领导层一栏中所列出的领导名单贴到了网上。

这份名单显示，该部门除1名一把手以外，还设有11名副主任，6名副巡视员，1名机关党委书记，和2名担任下属中心主任的党组成员，构成了一个1正 20副的庞大领导层。经南都记者调查发现，该网友在帖子中曝光的政府部门是深圳市“科工贸信息委”(市科技工贸和信息化委员会)，在一年前启动的政府大部制机构改革中，它是在合并了此前的多个部门之后而组成的。这距离此次改革中曾经提出的副职人数原则上不超过5名的要求，显然是严重“超标”了。

对此，不少网友在回帖中感叹：好庞大的组织！网友“六木”更是直言质疑道，这种21个正、副职领导同台的臃肿机构，与一贯追求的“行政高效率”的深圳市政府职责相称吗？“其实，网友们有些误解”，12日，深圳市相关部门的一名官员解释说，这次大部制改革后，将原来的科技和信息局、贸易和工业局、市高新办、市保税区管理局、市信息化管理办公室等多个部门合并，但目前这些单位大都独立开展工作，其正职领导也 被列入市科工贸信息委的局级领导干部的名单中。

不过，该官员也坦承，从人员设置上说，科工贸信息委的领导确实比较多。很多原来的单位领导，合并到新的部门之后，为了尽量保持其原有领导干部级别不变，“原来管哪块的，现在还管哪块，不能因为机构改革，就把别人好好的工作给取消了吧”，所以就有了现在这样一个“大拼盘”。此外，网友披露的科工贸信息委副职超编现象，是否只是全市各政府部门中的特例呢？南都记者调查发现，其他部门也不乏“一正多副”的现象，其中，最少的是市统计局一正两副，最多的也达到了“1正14副”。

综上所述，深圳大学行政管理学院肖俊副教授点评说，人事冗杂是中国行政机构的老问题，大部制改革精简了行政机构和领导职位，却没有精简行政人员，数量庞大的厅、处干部在改革后无从安置，只能通过增设副职来进行过渡。由于我国的公务员法并不完善，没有对干部的退出做出相关规定，形成了处级以上公务员只进不出的“干部终身制”，像“副巡视员”这样的职务实际上就是为了干部新老交替的过渡而设置的。

对于这种过渡的具体期限，肖俊认为，在目前的体制下，恐怕只有等到在职干部达到法定退休年龄之后，才有可能正式离职。据他了解，该部门已有两位接近退休年龄的副职干部被调往政协工作，但他们仍享有原有行政级别的待遇。