北京新颁《应急预案》 释放出危险信号

2010-06-20 01:55

北京市发布实施新的《应急预案》采取行政领导负责制，将官员政绩将与他们对突发事件的处置挂钩。自由亚洲电台记者林坪的报道

北京市政府在星期四发布了新修订的《北京市突发事件总体应急预案》。《新京报》的报道说，这是北京市第三次修订《应急预案》，与2004年和 2005年的两个版本相比，新版突出了政府职责，将官员对突发事件的应对纳入职责绩效考核范围，预案规定，没有按《应急预案》履职，导致突发事件发生甚至危害扩大;或不服从上级政府统一指挥，迟报、瞒报突发事件信息，没有及时组织开展生产自救和善后工作，截留、挤占、挪用应急资金等的相关责任人将受到行政处分，乃至被追究刑事责任。在美国的《中国信息中心》主编杨莉藜对此评论说:

“这个基本上还体现出了中共目前执政的这种方式就是：哪儿有火就去哪儿救火，而不是说从根本上解决问题的；再一点就说明中国目前的社会矛盾确实是愈演愈烈，高层当局已经认识到了，现在有一个很重要的它们的政治任务，就是所谓的维稳。就是要把突发事件消灭在萌芽状态，其实它真正担心的还是那种群体性的、暴力性的针对政府机关和其他机构的这样的抗议行动。”

美国纽约的中文政论杂志《北京之春》主编胡平认为，把官员的政绩与对突发事件的处置挂钩，并没有改善中国政府“自上而下”的执政模式。

“它颁布的这个新规定还是和过去一样，它总是上级去向下级问责，中央去向地方问责，而中央本身那是不被问责的。另外我们也知道在今天整个官僚集团已经成为一个特殊利益集团，那么官官相护这个情况是达到非常严重的地步，因此即便是中央对地方问责、上级对下级问责，这一点来说它依然是做得非常非常的不够。如果真的要有所改进的话，其实有个最简单的判定标准，那就是对此前各级官员做得错误的做法是不是进行了追究？那么到目前为止，我们光看到它在不断地发出新的文件，而对一些很明显的过去一些官员做的错误的做法没有进行追究。我们不说远了，不说六四、不说法轮功中间还请愿，就拿08年的土地证, 出现那么多豆腐渣工程、然后像谭作人这些人，他们仅仅是因为对这些受难者表示关心，对他们进行调查，结果就把人家抓起来，给人家判罪。这里面不但没有对那些做得不当的那些官员进行任何问责和处分，反而对去关心这些问题的这些民间人士去实行迫害。有这些例子摆在前头，那我们怎么能相信他现在当局它会有相反的做法呢？”

北京市新公布的《应急预案》把突发事件分为四大类，23分类，51种，新增加了恐怖袭击、生物灾害、核事件与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等内容。每一种突发事件，均明确注明主责部门，如上访、聚集等群体性事件，主责部门为市维稳办。胡平认为，中国政府把恐怖袭击和上访、集会一起列入应急预案，释放了危险的信号。

“一个正常社会里头民众以集会、游行这些方式表达他们不同的声音本来是最正常的事情，而按照这些规定他把它当作了不正常的事情，居然把这些和恐怖袭击事件等量齐观看来是一件需要避免的事情。那么这就意味着它一定会被这种所有的不同的声音进一步加强控制，让他们这种声音根本不可能形成一种集体的行动。”

杨莉藜认为，北京市的新《应急预案》把官员政绩与处置突发事件相挂钩，是上级官员用政绩压下级官员，让他们提高压制和预防群体性事件的能力，而武力镇压在处理群体性事件中屡见不鲜，所以，官员的政绩与处置突发事件挂钩，对维权的民众来说，并不是福音。

原题目：北京新《应急预案》将官员政绩与对突发事件的处置挂钩