吉尔吉斯斯坦骚乱再引美俄博弈

时隔仅仅两个月，中亚山国吉尔吉斯斯坦再次因为发生骚乱，成为国际社会关注的焦点。只不过，这一次攻防易位。当初领导反政府抗议活动、推翻前巴基耶 夫政权的“铁娘子”奥通巴耶娃，此番正为维持政局而战斗。身为吉过渡时期总统的她，一方面将骚乱的矛头直指巴基耶夫，另一方面积极向俄罗斯等国际社会求 援。问题是，俄罗斯和美国这两个中亚博弈的主角，谁会成为她和吉临时政府的救星呢？

骚乱起因成谜团

继今年4月初发生骚乱并引发政局突变以来，吉尔吉斯斯坦近日再次发生大规模骚乱，打、砸、抢、烧等暴力犯罪行为席卷吉南部的奥什和贾拉 拉巴德等地区。据吉卫生部16日凌晨公布的最新统计数据，在骚乱中至少有179人死亡，1879人受伤。吉卫生部强调，上述死亡人数是经过法医认定并正式 登记在册的成年遇难者人数。如果加上未统计在内的未成年随行少年儿童，则死亡数字要成倍增加。吉过渡时期总统奥通巴耶娃15日也坦承，骚乱造成的实际死亡 人数可能比官方公布的数字高出数倍。

关于这次骚乱的起因，至今仍众说纷纭、莫衷一是。据当地媒体报道，本月10日深夜，在吉南部奥什市的一家赌场内，一些吉尔吉斯族青年同 一些乌兹别克族青年发生了口角，彼此矛盾很快激化成为群殴事件。随后事态迅速扩大蔓延，演变成席卷南部两个州的大规模族群冲突。

有的媒体在报道中提出了另一种说法，即此次骚乱是有人在幕后策划和蓄意制造的。据说，事发前，曾有目击者看到一些来自外地不明身份的人 在暗中射杀当地普通民众。他们带着面具，身穿军服或医务人员工作服，分成众多小组分头行动，先是向乌兹别克族人开枪射击，然后换个地点向吉尔吉斯族人开 枪，其意图明显是要挑起两个民族之间的冲突与仇恨。

吉临时政府从骚乱伊始便认定流亡白俄罗斯的前总统巴基耶夫是骚乱事件的幕后策划者。临时政府副总理阿坦巴耶夫15日在新闻发布会上说， 前总统巴基耶夫之子马克西姆早在4月份就开始策划这次骚乱并提供资金支持。不过，吉临时政府目前并未对上述说法提供确凿的证据。

对于吉临时政府的指控，巴基耶夫本人予以坚决否认。为进一步澄清事实，巴基耶夫14日在目前避难的白俄罗斯首都明斯克举行了专门的记者 会，公开否认自己与吉南部骚乱有关。巴基耶夫强调，他与儿子和兄弟根本无法取得联系，甚至连电话都未打过。巴基耶夫甚至不无戏谑地表示，现在已经形成了一 种惯性，只要吉国内发生任何事件，临时政府都会首先怀疑同他有关联，“如果我真有那么大的能量，可以在远离奥什的明斯克组织那么大规模的群众骚乱，那么在 4月事件中，我为什么会无力挽回局面、始终处于被动挨打的地位呢？”

俄罗斯为何不愿出兵

新一轮骚乱发生后，吉临时政府采取了包括向冲突地区增兵的一些措施，力图恢复南部稳定。但由于所掌握的资源有限，加之执法部门行动迟 缓、措施不力，未能及时有效遏制吉乌两个族群间暴力群殴事件的进一步蔓延。吉广大民众对此深为不满，国际舆论也有所批评。

据当地媒体报道说，骚乱初期，在奥什和贾拉拉巴德地区维稳的吉军队规模不足以掌控局势，而当地警察队伍基本处于瘫痪状态。在这种情况 下，吉临时政府不得不与俄罗斯有关部门谈判，希望俄方向吉南部冲突地区派遣“维和部队”，以隔离冲突各方。吉过渡时期总统奥通巴耶娃12日甚至公开请求俄 罗斯考虑向吉派遣“维和力量”。但俄官方以“吉南部地区的骚乱是吉内部冲突，不具备使用俄武装力量进行干预的条件”为由予以婉拒。俄政治评论人士也认为， 尽管出现众多人员伤亡，但目前吉南部骚乱毕竟只是局部冲突，俄暂时不直接派军队参与是明智之举，否则有可能使当地局势更加复杂化。

有分析人士认为，俄不愿贸然出兵的根本原因，是俄担心会遭到国际社会的诟病，西方可能会借此指责俄“帝国野心复活”。而吉国内一些政治 势力也未必会领情，反而可能会产生“俄罗斯进入吉的实质目的是要夺取新的领地”的怀疑。同时，这还会引起独联体其他成员国对俄罗斯是否会以此为先例，再次 干涉他国内政的担忧。此外，俄若此时派兵，等同于明确支持吉尔吉斯斯坦现临时政府。如果未来吉各派政治力量格局有变，俄将很难再有回旋的空间。

有专家认为，出于种种考虑，俄将试图通过集体安全条约组织及其他独联体一体化机制变相施展其影响力。即使要派兵，俄罗斯也会打着“集安 组织”或“独联体”的旗号，尽力采取集体行动，极力避免俄军单独直接派军介入。

美国插手干涉局势

事态后来的发展证实了上述分析。据吉当地媒体报道，集安组织14日在莫斯科召开成员国安全会议秘书紧急会议，专门讨论吉国内局势。俄罗 斯安全会议秘书帕特鲁舍夫在会议结束后表示，集安组织“不排除使用一切手段”，以使吉局势正常化。集安组织秘书长博尔久扎当天也表示，该组织有能力向吉派 遣“维和部队”，但应经过深思熟虑。

会后第二天，俄罗斯总统梅德韦杰夫表示，为尽快落实集安组织，紧急会议提出的一揽子建议，不排除在近期召开集安组织首脑峰会的可能。据 报道，集安组织目前已开始考虑向吉执法机构提供技术设备和警员培训等援助项目，以提高吉护法机构的执法能力。

就在集安组织对吉局势作出上述决定的第二天，美国和吉邻国哈萨克斯坦公开呼吁由联合国等国际组织出面协调，以帮助吉走出困境。据报道， 美国国务卿希拉里·克林顿15日与哈外长绍达巴耶夫就吉局势通了电话。双方随后发表的声明对吉国内局势的现状“深表忧虑”，并一致认为应由联合国和欧洲安 全与合作组织等国际组织出面协调。声明还声称，哈美两国将继续协调彼此行动，以利于吉局势的稳定，并随时监控吉局势的最新进展。

分析人士指出，俄罗斯希望由独联体集安组织出面帮助维护吉稳定，而美国则希望由联合国和欧安组织出面协调，二者分歧的背后隐含着明显的 大国博弈的痕迹。原本希望俄罗斯尽快派维和力量进驻吉南部地区的吉过渡时期总统奥通巴耶娃，此后也发出过希望美国派兵维稳的信号。15日，她又发表了一通 令人颇感意外的言论。她说，吉临时政府希望在不引入维和部队的前提下，靠自身的力量维护南部地区的社会秩序。奥通巴耶娃进一步指出，暂时看不出有引入维和 部队到南部地区的必要，那里的紧张局势已趋向缓解势头。

吉临时政府在外界力量介入的问题上前后矛盾的表态意味着什么？其背后隐藏着吉临时政府怎样的苦衷？凡此种种，值得人们进一步观察。

宪法公决成为焦点

目前，吉骚乱已出现趋缓迹象，当地整体形势较为平静，尤其是在奥什地区，一些商店和市场已开始营业。但吉当前的形势依然存在许多不确定 因素。

国际舆论注意到，吉南部这场大规模骚乱是在吉政府准备于6月27日就新宪法草案举行全民公决的背景下发生的，这折射出吉政坛当前的复杂 形势。一方面，巴基耶夫政权被推翻后，吉合法政权体系出现真空，吉临时政府需要依靠全民公决来获得合法性；另一方面，临时政府匆匆推出的新宪法草案遭到多 个政治派别和不少民众的抵制。

据当地媒体报道，吉人民正义党主席、前外长杰克申库洛夫15日表示，当流血事件发生、社会陷入沉痛之中时，有必要更改举行全民公投的日 期。吉临时政府前高官拜萨洛夫当天也发表声明，反对如期举行全民公投。

对于上述反对声音，吉过渡时期总统奥通巴耶娃强调，吉南部地区的骚乱不会影响新宪法全民公投如期举行。她说，虽然吉局部地区实施了紧急 状态，但临时政府会确保全民公投不受影响，因为国家需要尽快走出困境。

对此，分析人士指出，围绕宪法公投的分歧凸显出吉政局深层次矛盾还远没有解决，各政治势力之间只维持着表面的平衡，而且十分脆弱。一旦 有风吹草动，很可能再次引发新的波动。

此外，前总统巴基耶夫及其政治势力的命运也可能会影响吉局势走向。白俄罗斯总检察院15日再次明确拒绝了吉临时政府提出的引渡巴基耶夫 的要求。另有报道说，巴基耶夫的次子马克西姆日前被英国警方拘捕。吉临时政府方面15日已向英方提出引渡马克西姆的要求。不管上述两项外交交涉的结果如 何，都将会直接影响到吉未来的政局。