粮产大国印度 竟陷缺粮窘境

美联社孟买日前电讯报导：印度迩来粮价大涨，引发民怨，5月初已爆发了多起抗议，陆空交通受到影响。当地粮政官员估计，印度现在有8000万到2亿人，每天晚上得饥着肚子睡觉。印度是从经济海啸复苏亚洲的先驱国家之一，属于“金砖4国”中的佼佼者，尤其令人瞩目的是该国向有粮产大国的称号，列名稻米输出国榜上历有年所。在2008年油粮价飙升期间，虽受到若干影响，但尚能度过。到今年初气候久旱，食品通膨趋于相当严重，印度当局还有应能应付的表示。殊不料转瞬间竟有大量国民饿肚入眠情事，令外界深为感慨且受到相当震撼。“民以食为天”，所有国家都宜以此为政策参考，粮农生产者 、经营者也不宜轻忽了问题。

这一波印度缺粮，从数据看是相当严重的，外电说，反应在粮价上，目前市售比去 (2009)年12月暴增了近22%，创下17年新高。小麦价比1年前涨约14%，米、马铃薯、洋葱，则更是2年前的2倍贵。试想，2年来全世界有几人所得多了两番的，平日所得就在起码生活水准边缘的印度普罗大众，有以亿计要饿肚入眠，就不足为奇了。和人民直接接触的印度粮官，心所谓危的感叹是“时局好的时候都有一堆人吃不饱了，何况现在？”等着能饱食后去睡觉的印度百姓，处境真的悲惨。

粮食供应的升沉起伏，历来是有脉络可寻的，1970年代的一波缺粮压力，也曾造成粮价飙涨现象，全球陷入粮食生产不足的忧虑。相关情势促成开发中国家全力投资于农业，加上农产技术多有突破；如培育出高产农作物品种、开发抗病力强的种籽、吸引专家投入水稻等谷类改良等。这项由农学家波劳（Norman Borlaug）领导的“绿色革命”，使开发中国家免于全球性饥荒，可能挽救多达10亿人的性命，并为波劳赢得1970年的诺贝尔和平奖。当时受惠最多的印度，1960年代后期到1980年代中期，谷类生产逾倍。不过，粮食产量充沛的负面作用，是移转了产业焦点，造成农业再度欠缺资源和新投资。1979年时，全球有18%发展援助投注在农业上，到2004年，这项比率降到3.5%。粮食足、价格低 ，使粮食生产失去地位，种下悲剧种籽。

近年轻忽农业生产，造成粮食供应失衡，也埋下未来的危机。“绿色革命”期间，印度农作收成通常每年成长4%到6%，但1980年代末期，年增率降到2%左右。但同一时期，粮食需求却又强劲增长，除了人口变多，高成长中的印度肉类需求上升。以往供人类食用、产量也逐年下移的谷类，却要移为牲畜饲料；另土地和资源相当部分转为生产生质燃料，使粮食供应不足，有如雪上加霜。粮农组织的官员说，现阶段谷类库存已降到了1970年代中期以来最低水准，是人谋不臧增添民食失衡的严重性。

稻米大国印度的粮食供应窘境，2009年就有了明显征兆。当时遭逢到37年来仅见的雨季干旱，使印度20余年来首度沦为稻米净输入国，也造成播种的稻米产量降约18%。而正当世界过度泛滥的资金于炒房、炒能源之后，选择粮食做为另一个炒作重要对象，且有一发不可收拾的时候。金融海啸的威势席卷全球，适时缓和了炒油炒粮的行为，让印度缺粮问题得以喘一口气。但是到全球经济复苏的步伐启动，投机者当然不会让资金闲置，粮价大幅波动必难免，如何承受考验，无疑是应置于最优先处理的议题。

印度总理辛格去年8月在一次政策性演讲时，曾呼吁展开“另一波绿色革命”，也指出改革的路途漫长。果然绿色革命是远水不能救近火，飙涨的粮价，众多吃不饱的百姓，遮盖了印度在全球经济复苏中的若干表现。这段故事更成为现实的教训，施政宜有高瞻远瞩的策略，不容有任何偏差；而印度的情况，也值得周边产粮国家，加以警惕。